中國農業經濟、農（nóng）業部農村經濟研究中心
宋洪遠（yuǎn）、趙長保 一、什麽是飼料安（ān）全
所謂飼料安全，通常是指飼（sì）料產品（包（bāo）括飼（sì）料和飼料添加劑）中不含有對飼養動物（wù）的健康造成實際危害，而且（qiě）不會在（zài）畜產品中殘留、蓄積和轉移的有毒（dú）、有（yǒu）害物質或因（yīn）素；飼（sì）料產品以及利用飼料產品（pǐn）生產（chǎn）的畜產品，不會危害人體健康或（huò）對人類的生存環境（jìng）產生負麵影響。同（tóng）其他產品的質（zhì）量安全問題相比，飼料產品的質量安全問題有以下幾個特點：
1．隱蔽性。一是由於技術手段的限製（zhì），一些飼料物質在投入使用之初，其危害性並不能被充分地認識到。二是對一些物質的毒副作用，利用常規的檢測方法不能進行有（yǒu）效（xiào）鑒別，對其影響程度，在一定時期（qī）內得不到研究（jiū）證明。三是在一般情況下，飼（sì）料產品或物質的危害性不（bú）能通過觀（guān）察（chá）飼養動（dòng）物及時發現，因為（wéi）影響飼料（liào）安全的（de）各種因素（sù）往往（wǎng）是潛移默化地進入養殖產品，並通過（guò）養殖產品轉移到人體（tǐ）或環境中，對（duì）人體健（jiàn）康和環境造成危（wēi）害。
2．長期（qī）性。一方麵，飼料（liào）產品中的不安全因素是（shì）長期存在的，雖然通過加強監（jiān）督管理和提高安全意識，危害發生的程度和範圍會減小，但短時間內不可能完全消除；另一方（fāng）麵，在（zài）用飼料飼喂過程中蓄（xù）積在養殖動物體內的有毒、有害物質（zhì）直接汙染環境或通過人體蓄積所造成的影響也是長期的。
3．複（fù）雜（zá）性。飼料產品中（zhōng）不（bú）安全因素眾多（duō），而（ér）且複雜多變（biàn）。其（qí）中，有些是人為因（yīn）素，有些是非人為因（yīn）素；有（yǒu）些是偶然因（yīn）素，有些則是長期累積的結果。在已有的問題逐步得到解決的（de）同時，新的問題還在（zài）不斷出現。
由飼料產品的重要性和特殊性所決定，解決飼料（liào）安全問題必（bì）須標本兼治，解決（jué）飼料安全問題必須要有完整的戰略思路，同時（shí）也要有一整套（tào）切實可行的政策措施（shī）。
二、當前飼料安全中存在的主要問題
從近年來全國飼料和飼料添（tiān）加劑質量監督抽查以及各地在飼料產品安全監管工作（zuò）中發現的情（qíng）況看，我國現階段飼料安全中存在的問題主（zhǔ）要（yào）有：
1．在飼（sì）料中添加違禁藥（yào）品。常用的違禁藥品包括激素類、類激素類和安眠（mián）鎮定類。農業部於1998年發布了《關於嚴禁非法使用獸藥（yào）的通（tōng）知》，隨後又陸續發布了一（yī）些禁用藥品的（de）通知，強調嚴禁在（zài）飼（sì）料產品中添（tiān）加未經農業部批準使（shǐ）用的（de）獸藥品種，嚴禁非法使用獸藥。2002年2月，農業部、衛生部、國家藥品監督管理局聯（lián）合發布了《禁止（zhǐ）在飼料和動物飲用水（shuǐ）中使用的藥物品種目錄》。2002年3月，農業（yè）部（bù）又發布了《食品動物禁用的獸藥及其他化合物清單》。這些法規對飼料中的各種禁用藥物做了明（míng）確規定。可是，少數商家和養殖者為（wéi）了追求經濟效益，置國家法律（lǜ）於不顧，在（zài）飼料生產和養殖過程中使用違禁藥物，給人體健康帶來嚴（yán）重後（hòu）果。
在2002年下半年全（quán）國飼料和飼料添加劑質量監督抽查檢測的（de）樣品中，共有258批次被檢出了（le）違禁藥物和違規添加的藥物。在這些不合格樣（yàng）品（pǐn）中，檢出安定的占7．2％，檢出喹（kuí）乙醇的占4．3％，檢出土黴素的占2．3％，檢出金黴素的占1．4％，檢出鹽酸克倫特羅（俗稱“瘦肉精”）的占0．5％，檢出呋喃唑酮（tóng）的（de）占0.4％。
2．超範圍使（shǐ）用飼料添加劑。1999年（nián），農業部公布了《允許（xǔ）使用的飼料添加劑品種目錄》（農業部105號公告），規定除飼料級氨基酸、飼料級維生素（sù）、飼料級微量元（yuán）素等173種（類）營養性飼料添加劑和一般性飼料添加劑之外，未（wèi）經（jīng）新飼（sì）料添加劑評審並（bìng）公告的或未辦理進口飼料添加劑登記的，均屬於（yú）超範圍生產、經營和使（shǐ）用的飼料（liào）添（tiān）加劑。但仍（réng）有一些企業和個人將未經審定公（gōng）布的飼料添加劑用於飼料生產，潛在的安全（quán）問（wèn）題不容低估。
3．不按規定（dìng）使用飼料藥物添加劑。飼料藥物添加（jiā）劑是指為預防、治療動物疾病而摻入載體（tǐ）或稀釋劑的獸藥的預混物，常用的藥物（wù）添（tiān）加劑主要有抗生素和驅蟲劑等。2001年7月，農業部發布了《飼料藥物添加（jiā）劑使用（yòng）規範》，規定了57種飼料藥物添加劑的適用（yòng）動物、用法（fǎ）與用量（liàng）、停（tíng）藥期及（jí）注意事項等。然而，不少飼料企業和畜禽養殖場（戶）不嚴格執行（háng）規定，超允許品種添（tiān）加、超限量添加藥物（wù）添（tiān）加劑，不遵守休藥（yào）期規（guī）定，不遵守配伍禁忌等規定，或（huò）者將（jiāng）不同品牌的飼（sì）料產品混合飼用，致使屬於配（pèi）伍禁忌的幾種藥物被同時使用。由此導致飼料中的藥物成分在養殖產（chǎn）品中積（jī）蓄殘留，產生耐藥（yào）性（xìng），對人體產生不良影響，並對環境（jìng）造（zào）成汙染。
4．在反芻（chú）動物飼料中添加（jiā）和使用（yòng）動物性（xìng）飼料。肉骨粉等動物性飼料雖然從開發利用蛋白資源的角度看，具有良好的社會效益和經濟效（xiào）益，但從安（ān）全的角度看，對反芻動物生產卻存在較（jiào）大（dà）的隱患。研究表明，從英國（guó）開始的“瘋牛病”就是（shì）由於使（shǐ）用了含有（yǒu）肉骨粉的配合（hé）飼料而引發的。由（yóu）於我國是一個蛋白飼料資源短缺（quē）的國家，利用動物副產品製成動物性（xìng）飼料是補充（chōng）資源不足的有效途徑。但為規避風險，農業部於1992年就（jiù）發文禁止在反（fǎn）芻動物飼料中（zhōng）添加或使用動物源性飼料（liào），並於2001年（nián）再次專門發文重申這一規定。然而，目前仍（réng）有（yǒu）一些養殖場（戶）無視國家（jiā）禁令，在反（fǎn）芻動物飼料中添加動物（wù）性飼料產品，造成一定的“瘋牛病”隱患。
5．汙染及（jí）黴變（biàn）造成飼料衛生指標（biāo）超標（biāo）。現代工農業生產中化學物質的廣泛和大量使用，在給社會帶（dài）來巨（jù）大經濟效（xiào）益的（de）同時也汙染了環境，並給人類帶來了危害。有毒、有害化學物（wù）質（zhì）除經由空氣、飲水等進入動物體與人體外，也可經由飼料和食品危害動物及人體健康。從我國來看，環境對飼料的汙（wū）染主要有兩個途徑：一是工業生產中排放的各種有毒、有害氣體、汙水、殘渣等。二是農業生產中化肥特別是農藥的廣泛使用。在目（mù）前的植物保護中，農藥仍起著不可替代的作用，但由此產生的農藥殘留及（jí）其汙染問題是嚴重的，農藥通過對飼料原料的汙染（rǎn）進而（ér）在飼料（liào）和動物體內殘留的（de）事件（jiàn）經（jīng）常發生（shēng）。除環境因素對飼料的汙染以外，飼料在分檢、包裝、運輸、裝卸（xiè）、儲存（cún）、計量等過程中也（yě）會受到各種汙（wū）染（rǎn）。
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