農業農村部：推進中小型奶牛養殖場健康發展建議的答複

對十三（sān）屆全國人大二次會議第4427號建議的（de）答（dá）複（fù）

劉海玲代表：

您提出的關於（yú）推進中小型奶牛養殖場健康發展，著（zhe）力夯實奶業基礎的建議收悉。經商財政部、工業和信（xìn）息化部、銀（yín）保監會，現答複如下。

一、關於扶持中（zhōng）小奶牛場（chǎng）發展

中小奶牛場是（shì）奶業發展的重要支（zhī）撐。近年來，我部會同財政部等（děng）有（yǒu）關部門，通（tōng）過（guò）專項（xiàng）資金扶持和技術指導培訓等措施，持續支持中小（xiǎo）奶牛場轉型發展，提升市場競爭力。一是提高奶牛良種化水平。通過實施普惠性的奶牛良種補貼、奶牛生產性能測定項目，使全國奶牛單產從2008年的4.8噸提高到2018年（nián）的7.4噸，提高了奶（nǎi）牛養殖效率。二是發展優質飼草料生（shēng）產。通過實施（shī）振興奶業苜蓿（xu）發（fā）展行動，擴大糧改飼範圍，對中小牧場使（shǐ）用青貯玉米給予補貼，推動優質（zhì）苜蓿、青貯玉米和燕（yàn）麥草生產，降低了奶牛飼（sì）草料成本。三是（shì）支持中小奶牛場標準化改造提升。2008年以來，中央財政已支（zhī）持近7000個奶牛養殖標準化牧場建設，今年將在奶業（yè）主產省繼續（xù）支持1500個奶牛家（jiā）庭牧場（chǎng）改造升級，補（bǔ）齊中小奶牛場基礎設（shè）施短板。四是加大技術普及推廣力度（dù）。依托（tuō）各級畜牧獸醫推廣部門、國（guó）家奶牛和牧草產（chǎn）業（yè）技術體係，通過“金鑰匙（shí）”和“草堂行”等項目培訓指導，幫助2萬餘名奶農提高生產技術水平。今年啟動牧場主和技術（shù）骨幹專項培訓（xùn），提升牧場精細化飼養（yǎng）管（guǎn）理水平，加快實現養（yǎng）殖降（jiàng）本提質增效。下一步，我部將會同有關部門，不斷總結經驗做法，進一步完（wán）善相關政策措施（shī），繼續（xù）加大對中小奶牛場的支（zhī）持力度。

工業和信息化部重視（shì）支持包（bāo）括中小（xiǎo）奶牛場在內的各類中小企（qǐ）業發展，近年來在財稅金融、營商環境、公共服務等方麵出（chū）台了一係列政策措施，取（qǔ）得積極成效。一是會同財政部等部門設立國家中小企業發展基金直（zhí）投基金（jīn）實體，支（zhī）持包括（kuò）中小奶牛場在（zài）內的各類種子期、初創期成長型中小企業創新發展。二是配合銀保（bǎo）監會推動大中型（xíng）商業銀行設立（lì）普惠金融事業（yè）部，與中（zhōng）國工商銀行（háng）、郵儲銀行和建設（shè）銀行簽署（shǔ）和（hé）落實（shí）《中小企業金融服務戰略合作協議》，加（jiā）強對小微企業的普惠金融服務。三是與（yǔ）財政部聯合印發《關於對小微企業融資擔保業務實施降費（fèi）獎補政策的通知》，每年安（ān）排（pái）30億元資金，對擴大包括中小奶牛場在內的小微企業融（róng）資擔（dān）保業務規模、降（jiàng）低融資擔保費用（yòng）的地（dì）方進行獎（jiǎng）補。下一步（bù），將繼續加大（dà）對包括中小奶牛場在（zài）內的中小企（qǐ）業的扶（fú）持力度（dù），進（jìn）一步推動相關政（zhèng）策的落（luò）實，幫助中小企業轉型（xíng）升級、提質增效，實現高質量發（fā）展。

今年2月（yuè），銀保監（jiān）會印發（fā）《關於做好2019年銀行業（yè）保險（xiǎn）業服務鄉村振興和助力脫貧攻堅工作的通知》，明確推進（jìn）奶業（yè）保險擴麵、提標，大力支持奶業振興。下一步，將探索圈舍和活體畜禽抵押、養殖場抵（dǐ）押貸（dài）款及訂單融資，支（zhī）持引導金融機構進一步加大對奶牛養殖的信貸支持力度。

二、關於保障奶農與乳企合理的（de）利益分配

推動奶業振興、提升全產業（yè）鏈，需（xū）要著力（lì）構建乳企和奶農的利益共同體，共擔風（fēng）險、共享成果、和諧發展（zhǎn）。《國務院辦公廳關於推進奶業振（zhèn）興保障乳品（pǐn）質量安全的意見》（以（yǐ）下簡稱“國辦奶業（yè）意（yì）見”）和農業農村部等9部門《關於進一步促進奶業振興的若幹意見》對加強養殖與加工利益聯結、合理分配養殖加工利益提出（chū）了明確要求，指出（chū）了具體路徑。下一（yī）步，我部將會同有關部門，進（jìn）一步貫（guàn）徹落實國辦奶（nǎi）業意見，在已有（yǒu）工作基礎上，理順奶農與乳企的利（lì）益聯結關係。一是推動奶（nǎi）業主產省建立生鮮乳價格協商機製，發布生鮮乳交易參考價格並督促乳（rǔ）企和養殖場嚴格執行，保障雙方合（hé）理（lǐ）收益（yì）。二（èr）是監督簽訂並履行規範的生鮮乳收購合（hé）同，對收購合同進行備（bèi）案管理，探索在主（zhǔ）產（chǎn）省建立地（dì）市級的生鮮乳收購第三方質（zhì）量檢測中心，減少購銷爭議，構建公平合理的生鮮乳購銷秩（zhì）序。三是依法查處、公布不履行（háng）生鮮乳購銷合同，以及（jí）捆綁銷（xiāo）售飼料、獸藥等養殖生產資料的行為，規範生鮮乳交易。

三、關（guān）於支持養殖企業發展乳製品加工（gōng）

近期，我（wǒ）部正組織開展專題調研，會同有關部門研究支持奶農發（fā）展乳製品加工（gōng）的相關政（zhèng）策措施，重（chóng）點圍繞三個方麵：一是降低（dī）乳製品加（jiā）工布局半（bàn）徑和日處理能力等（děng）準入門檻，支（zhī）持（chí）奶牛養殖企業開辦乳製品加工廠，生產適銷對路的巴氏殺菌乳、發酵（jiào）乳、奶酪等乳製品，分享下（xià）遊加工和銷售環節紅利。二是探（tàn）索利用現有（yǒu）農產品檢（jiǎn）測、質量監督機構的設施和能力，為奶農發展（zhǎn）乳製品加（jiā）工提供檢測技術服務，降低檢測成本投入，確保乳製品質量安全。三是出台融資貸（dài）款（kuǎn）等政策措施，開展試點示範，加大（dà）典型（xíng）模式宣傳推介，營（yíng）造支持奶農發展乳（rǔ）製品加工的良好氛圍。

感謝您對我國奶業工作的關心，希望繼續對我部工作予以支持。

聯係單位及電話：農業農（nóng）村部畜牧獸（shòu）醫局  010-59191546