中共中央國（guó）務（wù）院關於加快發展現（xiàn）代農業
進一步增（zēng）強農村發展活力的若幹意見
（2012年12月31日） 全麵貫徹落實黨的十八大精神，堅定不移沿著中國特色社會主義道路前（qián）進，為全麵建（jiàn）成小康社會而奮鬥，必須固本強基（jī），始終把解決好農業農村農民問題（tí）作為全黨（dǎng）工（gōng）作重中之重，把城鄉發展一體化作為解決“三（sān）農（nóng）”問（wèn）題的根本途徑（jìng）；必須統籌協調（diào），促進工業化、信息化（huà）、城鎮化、農業現代化同步發（fā）展，著力強化現（xiàn）代農業基礎支撐（chēng），深入推進社會主義新農村建設。
黨的十六大（dà）以來，我們深入貫徹（chè）落實科學發展觀，全麵推進“三農”實踐創新、理論（lùn）創新、製度創新，全麵確立重中（zhōng）之（zhī）重、統籌城鄉、“四化同步”等戰略（luè）思想，全麵（miàn）製定一係列多予少取放活和工業反哺農業、城市支持農村的重大政策，全麵構建農業生產經營、農業支持保護、農村社會保障（zhàng）、城鄉協（xié）調發展的製度框架，農業（yè）生產得到很大發展（zhǎn）、農村麵貌得到很大改善（shàn）、農民（mín）群眾得到很大實（shí）惠，農業農村發展實現了（le）曆（lì）史性跨（kuà）越，迎來了又一個黃（huáng）金期，初步探索出一條（tiáo）中國特色農業現代化（huà）道路（lù）。糧食產量（liàng）實現（xiàn）“九連增”，農業綜（zōng）合生產能力邁上新台階。農民增收實現“九連快”，農村貧困（kùn）人口（kǒu）生存和溫飽問（wèn）題基本解決（jué）。農村民生加速改善，辦了許多深得（dé）民心的大事好事。農村綜合改革和集體林（lín）權製度改革取得重大進展，城鄉分割（gē）的（de）體製障（zhàng）礙加快破除。農村黨群幹群關係（xì）明顯改（gǎi）善，農村社會保持和（hé）諧穩定。農業農村形勢好，為我國綜合國力在國際風雲變幻中大幅提升，為現代（dài）化建設在重（chóng）重（chóng）風險挑戰中昂首邁進，為黨和國家事業在各種困難考驗中興旺（wàng）發達，注入了強勁動力（lì），增添了應對底（dǐ）氣，贏（yíng）得了戰略主動。實踐證明，中央推動（dòng）農村改革發展的大政方（fāng）針完全正確（què），出台的強農惠農富農政策卓有成效。
伴隨工業化、城鎮化深入推進，我國農業（yè）農（nóng）村發展正在進入新的階段，呈現出農業綜合生（shēng）產成本上升、農產品供求結構性矛盾突出、農村（cūn）社會結構（gòu）加速轉型、城鄉發展加快融合的態勢。人多地少水缺（quē）的矛盾（dùn）加劇（jù），農產品（pǐn）需求總量剛性增長、消費結構（gòu）快（kuài）速升級，農業對外依存度明（míng）顯提高（gāo），保障國家糧食安全和重要農產品有效供（gòng）給任（rèn）務艱巨；農村勞動力大量流動，農戶兼（jiān）業（yè）化、村莊空心化、人口老齡化（huà）趨勢明顯，農民利益訴求多元，加強和（hé）創新農村社會（huì）管理勢（shì）在必（bì）行；國民經濟與農村發展的關聯（lián）度顯（xiǎn）著增強，農業資源（yuán）要素流失加（jiā）快，建立城鄉要素平等交（jiāo）換機（jī）製的要（yào）求更（gèng）為迫切，縮小城鄉區域發展差距（jù）和居民收入分配差距任（rèn）重（chóng）道遠。我們必須順應階段變化，遵（zūn）循發展規律，增強憂患（huàn）意識，舉全黨全國之力持之以（yǐ）恒強化農業、惠（huì）及農村、富裕農民。
２０１３年農業農村工（gōng）作的總體要求是：全麵貫徹黨的十八大（dà）精（jīng）神，以鄧（dèng）小平理論、“三（sān）個代表”重要思想、科學發展觀為指（zhǐ）導，落實“四（sì）化同步”的戰（zhàn）略部署，按照保供增收惠民生、改革創新添活力的工作目標，加大農村改革力（lì）度（dù）、政策扶（fú）持力度（dù）、科技驅動力度，圍繞現代（dài）農業建設，充（chōng）分發揮農村基本經營製度的（de）優越（yuè）性，著力構建集約化、專（zhuān）業化、組織化、社（shè）會（huì）化相（xiàng）結合的新型農業經營體係，進一步解（jiě）放和發展農村（cūn）社會（huì）生產（chǎn）力（lì），鞏固和發展農業農村大好形勢。
一、建立重要農產品供給保障（zhàng）機製（zhì），努力夯（bèn）實現（xiàn）代農業物質基礎
確保國家糧食（shí）安全，保障重（chóng）要農產品有效（xiào）供給，始終（zhōng）是發展現代農業的（de）首要任務。必須毫不放鬆糧食生產，加快構（gòu）建現代農業（yè）產業體係，著力（lì）強化農業物質（zhì）技術支撐。
１．穩定發展農業生產。糧食生產要（yào）堅持穩定麵（miàn）積、優化結構、主攻（gōng）單產的總要求（qiú），確（què）保豐產豐收。繼續開展糧食穩定增產行動，著力加強８００個產（chǎn）糧大縣基礎設施建設，推進東北四省區節水增糧行動、糧（liáng）食豐產科（kē）技工程。支持（chí）優勢產（chǎn）區棉花、油料、糖料生（shēng）產基地建設。擴大糧棉油糖（táng）高產創建規模，在重點產區實行整建製推進，集成推廣區域性、標準化高產（chǎn）高效模式（shì）。深入實施測土（tǔ）配（pèi）方（fāng）施肥，加強重大病蟲害監測預警與聯防聯控能力建設。加大（dà）新一輪“菜籃子”工程實施力度，擴大園藝作物（wù）標（biāo）準園和畜禽水產品標準化養殖示範場創建（jiàn）規模。以獎代補支持現代農業示範區建設試（shì）點。推進種養業（yè）良種工程，加快（kuài）農作物製種基地和新品種引進示範場建設。加強漁船（chuán）升級改造、漁政執法船艇建（jiàn）造和避風港建設，支持發展遠洋漁業（yè）。
２．強（qiáng）化（huà）農業物質技（jì）術裝（zhuāng）備（bèi）。落實和完善最嚴格的耕地保護製度，加大力度推進高標準農田建設。加快大中型灌區配套改造、灌排泵站更新改造、中小河流治（zhì）理，擴大小（xiǎo）型農田水利（lì）重點縣覆蓋範圍，大力發（fā）展高效節水灌溉，加大雨水集蓄利用、堰塘（táng）整（zhěng）治等（děng）工程建設力度，提高防汛抗旱減災能力。加大（dà）財政對小型水庫建設和除險加（jiā）固支持力（lì）度。及（jí）時足額（é）計提並管好用好從土地出讓收益中提取的農田水利建設資金。加快落實農業灌排工程運行（háng）管理費用由財政適當補（bǔ）助的政策（cè）。加強農業科技創新能力條件建設和知識產權保（bǎo）護，繼續實施種業發展等重點科技專項，加快糧棉油糖等農機裝（zhuāng）備、高效安全肥（féi）料農藥獸藥研發。推進（jìn）國家農業科技園區和高新技術產業（yè）示範（fàn）區建設（shè）。
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