農業農村部：加快推進畜禽養（yǎng）殖廢棄物資源化利（lì）用建議的答複

對（duì）十三屆全國人大二次會議第1588號建議的答複

您提（tí）出的關於加快推進（jìn）畜禽養殖廢棄物資源化利（lì）用的建議收悉。經（jīng）商自然（rán）資源部、財（cái）政部，現答複如（rú）下。

一、關於加大（dà）有機肥（féi）生產推廣的支持

我部（bù）認真落實習近平總書記在中央財經（jīng）領導小（xiǎo）組第十四（sì）次會議上關於加快推進畜禽養殖廢棄物處理（lǐ）和資源化的重（chóng）要講話精神，堅持以（yǐ）就地就近用於農村能源和農（nóng）用有機肥為主（zhǔ）要使用（yòng）方向，加大有機肥推廣使（shǐ）用力度。2017年以來（lái），我部開展果菜茶有機肥替代化肥行動，大力推進有機肥替代（dài），引領種（zhǒng）植業綠色發展。在優勢產區選擇100個既是果（guǒ）菜（cài）茶生（shēng）產（chǎn）大縣，又是畜牧大縣的示範縣（市），開展（zhǎn）果菜茶（chá）有機肥（féi）替代化肥試點。2018年，試點範圍擴大到150個縣（市）。行動實施以來，初步（bù）探索建立起有效的組織方（fāng）式，初步集成（chéng）了一套綠色高效技術模式，創建起一批綠色優質產（chǎn）品生產基地。中央財政農業生產發展資金、農業資源及生態保護（hù）補助資金實行“大專項+任（rèn）務清單”的管理方式，資金采取因素法測算，按照大專項整體切（qiē）塊下達地方，同時將任務清單分為約束性（xìng）任務和（hé）指導性任（rèn）務（wù）。各地可以在（zài）完成約束性任（rèn）務的基礎上，在大專項支持方向（xiàng）範圍內，結合當地實際，統籌利用中（zhōng）央和地方資金支持有機肥推廣和（hé）利（lì）用。下一步，我部將會同有關部門（mén），認真研究（jiū）完善有（yǒu）機（jī）肥推廣應用相關政策措施。繼續開展果（guǒ）菜茶有機肥替代化肥行動，並擴大試點規模和範圍，2019年在全國選擇（zé）175個重（chóng）點縣（市）開展有機肥替代化肥（féi）示範，支持農民和新型經營（yíng）主體等使用以畜禽糞汙為原料的有機肥，減少化肥用量，實現節本增效、提質增效。

二、關於提高糞汙資源化利用等生產設施用地占比及規模上限

為積極支持包括（kuò）畜禽養殖在內的（de）現代設施農業發展，自然資源部會同我部出台了《關於（yú）進一步（bù）支持設施農業健康發展的通知》（國土資發〔2014〕127號），明確（què）了畜禽養殖廢棄物處理和資源（yuán）化（huà）利用的（de）有關要求和用地支持政策，將設施（shī）農業生產中必（bì）須配套的畜禽糞汙等廢棄物收集（jí）、存儲、處理等設施用地，以及生物質肥料生產（chǎn）設施（shī）用地等納入設施農用（yòng）地範疇，按（àn）農用地管理，實行縣級（jí）備案，降低（dī）土地取得成本（běn），簡化用地手（shǒu）續。下一步（bù），自然資源部將會同我部深入研究完善（shàn）設施農用地政策，支持（chí）畜禽（qín）糞汙資源化利（lì）用（yòng）設（shè）施建設用地需求。研究製定《關於規範和加強設施農用地管理的通知》，堅持問題導向和目標導向，充分考慮地方反映（yìng）的實際情況，滿足發展實際（jì）需要。進一步加強對各類設施建設技術規範、規模養殖場建設標準等的（de）專題研究（jiū），在摸清各地建設實際用地情況和需求的基礎上，起草完善不同類型（xíng）設施（shī）農業用（yòng）地標準等規範性文件。

三、關於積極推廣資源利用（yòng）新模式

中央財政（zhèng）高度重視並積極支持農業領域科研工作，通過中央（yāng）財政科（kē）技計劃支持“畜禽重大動（dòng）物疫病防（fáng）控與安全高效（xiào）養殖綜合技術研究（jiū）”等重點專項，支持中國農業科學院設立實施科技創新工程，開展科技攻關。我部依（yī）托國家畜禽養殖廢棄物資源化利用科技創新聯盟，組（zǔ）織開展（zhǎn）源（yuán）頭減量（liàng）、糞水還田等12項關鍵技術研究，總結提煉出糞汙全量還田（tián）利用等9種典型（xíng）技術模（mó）式，分區包片進行推廣（guǎng），指（zhǐ）導（dǎo）地方（fāng）科學設計治理路徑，合（hé）理選擇技術模（mó）式。成立全（quán）國農機化科技創新畜禽養（yǎng）殖工（gōng）程專業組，開展畜禽（qín）養殖廢棄物資源化利用農機示（shì）範推廣，促進畜禽養殖裝備係統優化（huà）升級。下一步，我部將會同有關部門繼續加大科技研發和技術推廣力度，圍繞（rào）源頭減量、過程控製、末端利用等（děng）關鍵環節，開展科研攻關，研究經濟適（shì）用、實用管用、綜合配套技術，總結推廣成本低、可複（fù）製、能推廣的（de）典型模式（shì），破解（jiě）糞汙治理難題。

四、關（guān）於加大中（zhōng）央資金支持力度

國家高度重視畜禽糞（fèn）汙資源化利用工作（zuò）。近年來，中央財（cái）政（zhèng）和（hé）中央預算內投資積極整合優化資金，加大（dà）支持（chí）力度，以畜牧大縣為重點整建（jiàn）製推進畜禽糞汙資源化（huà）利用（yòng）。截（jié）至目前，585個畜牧大縣整縣治理已（yǐ）實現全覆（fù）蓋。從2017年起，中央財政農業生產（chǎn）發展資金（jīn）實行“大專項+任務清（qīng）單”管理方式，資金采取因（yīn）素法測算，按照大專（zhuān）項整體切塊下達到地方。非畜牧大縣畜禽規模養殖場糞汙（wū）治理任務包含在上述清單內，各地可在完成約束性（xìng）任務的基礎上，結合本地農（nóng）業發展（zhǎn）規劃，按照相關規定（dìng）統籌利（lì）用（yòng）中央（yāng）財政和地方資金，支持非畜牧大縣畜禽規模養（yǎng）殖場糞汙治理工作。下一步，我部將會（huì）同財政部，不斷總結經驗，完善相關政策措施，將畜（chù）禽糞汙資源（yuán）化利用工作向縱深推進，進一（yī）步促進畜牧業綠色（sè）發展（zhǎn）。

感謝您對農業農村工作的（de）關心，希望今後繼續對我部工作給予支（zhī）持。

聯係單位及電話：農（nóng）業（yè）農村部畜牧獸醫局（jú） 010-59192823