發展肉牛業，提高草（cǎo）食家畜比（bǐ）重，有利於合理調整農業生產結構、發展農業循環經濟，有利（lì）於保障國家食物安全，有（yǒu）利於（yú）促進農牧民養殖增收。為發揮區域比較優勢和資源優勢，加快優勢區域肉牛產業（yè）的發展和壯大（dà），構築現代肉（ròu）牛生產體係，進一步提高牛肉產品市場供應保障能力和國際市場競爭力，特製定本規劃。
一、肉牛優勢區域發展現狀
自2003年《肉牛肉（ròu）羊優勢區域發展規劃(2003-2007年)》發布以來，中央和（hé）優勢產區各級政府相（xiàng）繼出台了一係列扶持政策措施，加大扶持力度，積極推進規劃實施（shī），優勢區域肉牛業得到（dào）較快發展，優勢區域建設取得明顯效果。
（一）優勢區（qū）域建（jiàn）設取得的成效
1．優勢區產量保持較高增長速度。經過近五年的發展，肉牛區域布局不斷優化，牛肉產（chǎn）量持續增長，產品質（zhì）量不斷提高，發展速度明顯加快（kuài）。據統（tǒng）計，2007年肉牛優勢區域共存欄1232.5萬頭，比2002年增長5.6%；出欄919.3萬（wàn）頭，比2002年增長18.4%。優（yōu）勢區（qū）域對周邊（biān）地區乃至（zhì）全國肉牛業的帶動和（hé）輻射作用增強（qiáng）。
2．良種繁（fán）育體（tǐ）係建（jiàn）設不斷完善。各地逐步建立健全省（區）肉牛育種站、市級貯氮站、縣級冷配站、鄉鎮品改站的品改網絡體係；積（jī）極進行（háng）良種引進、改良與推廣，大力開（kāi）展經濟雜交，突出（chū）抓好肉牛冷凍精液配種，冷配比重逐年提高，肉牛品種得到改善。東北優勢區主要用西門塔爾和夏洛來進行雜交改良，以提高生（shēng）長速度；中原地區加大地方良（liáng）種黃牛的（de）選育力度，著重提高肉牛（niú）品（pǐn）質；西部地區用瑞士褐牛和安格斯肉牛進行改良，提高（gāo）環境的適應性。經過幾年的改良，優勢區肉牛良種雜交改良的比重不斷提升，由2002年的（de）35%提（tí）高（gāo）到了2007年（nián）的60%。
3．規模化養殖水平逐步提高。大力發（fā）展肉牛養殖小區，積極推行肉牛標準化、規模化、集約化生產，優勢產區的規模化飼養比重[1]達42%。積極推廣配合飼料、人工（gōng）種草（cǎo）、青貯等適用技術，提高飼養管理水平。區域內肉牛個體生產力顯著提高，部分地區平均胴體重已達到200公斤（jīn）的（de）國際平均（jun1）水平。肉牛生產組織化程度不斷提高，培育了一大批養牛專業合作社和養牛協（xié）會，廣泛推行“公司+合作組織+農（nóng）戶”的組織化模式，肉牛生產與市場銜接日益緊密。
4．屠（tú）宰加工能力不（bú）斷增強。生產加工條件逐（zhú）步由開放的手工屠（tú）宰向封閉的機（jī）械屠宰過渡（dù），由（yóu）熱分割向冷分割過渡，由簡單分割向精細分（fèn）割過渡。一大批起點高、規模（mó）大、效益好（hǎo）、大品牌的肉牛屠宰加工企業在優勢區內崛起，發揮了龍頭企業的帶動（dòng）作用，推動了（le）優勢區肉牛業蓬勃發展。2007年，肉牛優勢區域肉牛屠宰加工廠305個，年加工能（néng）力達（dá）到38.4萬噸，年（nián）屠宰加工能力5000噸以上（shàng）的肉牛屠宰加工廠18個。部（bù）分企（qǐ）業已具備（bèi）了國際先進的屠宰加工水（shuǐ）平，並已初步培育出一（yī）係列全（quán）國性的知名（míng）品牌，產品的（de）市場競爭力明顯增強（qiáng）。
（二）總體評價
經過（guò）近五年的發展，優勢區域肉牛業持續、穩步發展，產品產量顯著提高（gāo），《規劃》提出（chū）的主要（yào）目標（biāo）基本實現。到2007年，肉牛優勢區（qū）域牛肉產量達151.1萬噸，比2002年提高了18.4%；產品質量逐步提高；牛肉的優（yōu）質率達到35%左右，比2002年提高了20個百分點，比規劃目標高出15個百分點；平（píng）均胴（dòng）體重比《規劃》目（mù）標（biāo）提高6個百分點。《肉牛（niú）肉羊優勢區域（yù）發展規劃（huá）》的實施，對合理（lǐ）調整產業布（bù）局、充分發揮（huī）區域資源優（yōu）勢、促進我國肉牛業的發（fā）展，發揮了（le）重（chóng）要的指導作用。但一期《規劃》所選優（yōu）勢區域縣（xiàn）偏少，優勢區域覆（fù）蓋範圍較小，優勢區域牛肉產品市場（chǎng）主導地位尚不（bú）明顯。
二、發展前景分析
（一）產品需（xū）求分析
改革開放以來，牛肉消費量不斷提高。2007年，我國城鎮居（jū）民家庭人均消費牛肉2.59公斤，農村居民家庭人均消費牛（niú）肉（ròu）0.68公斤，分別比2000年增長30.8%和30.8%。但同時，我國牛肉消費的城鄉差異和區域差（chà）異較大，與（yǔ）世界人均牛肉消費超過10公（gōng）斤相比仍有較大差距。2007年城鎮居民人（rén）均牛肉消（xiāo）費量是農村居民消費量的3.8倍（bèi）。
隨著城鄉居民收入水平的提高（gāo）和城鎮化進程的加快，城鄉居民對牛肉的消費將不斷增加。未來一（yī）段（duàn）時期，我國人口剛性增長也是肉牛的消費需求長期增長（zhǎng）的重要因素（sù）。另外，目（mù）前，我國牛肉產品在（zài）生產成本和出口價（jià）格上仍然具有較大比較（jiào）優勢。隨著我國牛肉產品質量提高和市場營銷網絡逐步健全，對東南亞、中亞、中東和俄羅斯（sī）等周邊國家和地區的出口潛力巨大（dà）。
（二）生產發（fā）展潛力分析
1．資源潛力。我國農區的肉牛產區大多同時也是糧（liáng）食的主產（chǎn）區，農作物（wù）副產品資源豐富，為肉牛養殖提供了大量（liàng）飼料資源。全國（guó）每年有6億多噸農作物秸稈，目前資源化利用的不足（zú）2億噸。同時，我國南方6700萬公頃草山草（cǎo）坡仍然有較大開發潛力，現改良開發（fā）程度（dù）不足5%。隨著秸稈養畜技術的進一步推（tuī）廣應用和南方草山草坡開發的合理開發利用，肉牛增養空間仍然很大。
2．生產性能潛力（lì）。目前，我國肉牛的個體（tǐ）生產能力普遍（biàn）較低。據統計，2007年全國肉牛平均胴體重（chóng）為140.7公斤，與國際平均水（shuǐ）平200公斤相比相差約60公斤，僅為肉牛業（yè）發達國家平均水平的40%左右。在（zài）優勢區，肉牛胴體重平均約為190公斤，比全國平均水平高50公斤左右。近年來，肉牛良種體係建設步伐進（jìn）一步加快，品種改良速度加快，科學飼（sì）養水平逐步提高，都將推動肉牛個體（tǐ）生產性能快速（sù）提升。
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