為加快（kuài）推進動物疫病區域化管理，不斷增（zēng）強動物疫病防控工（gōng）作能力，提高動（dòng）物衛生水平和畜產品質量安全，促進動物及動物產品貿易，根據《動物防疫法》等有關法律規定，現就加快推進（jìn）動物疫病區域化管理，開展無規（guī）定動物疫病區（以下簡稱（chēng）“無疫區”）和（hé）生（shēng）物安全隔離區建設，提出如下意見。
一、加快實施（shī）動物疫病區域化管理的必要性（xìng）
動物疫病區域化管理，是指在某一特定區域內，通過利用天然屏障或建立人工屏障，對區域內易感動物采取檢疫監測、流行病學（xué）調查、動物及動物產品流（liú）通（tōng）控（kòng）製等綜合措施，對一種或幾（jǐ）種特（tè）定動物疫病進行持續控製和撲滅，不斷減少疫（yì）病發生幾率直至（zhì）達到並維持免疫無疫或非免疫無疫狀（zhuàng）態。實行動物疫病區域化管理是國際通行做法（fǎ），是由世界（jiè）動物衛生組織（OIE）倡導，被世界大（dà）多（duō）數國家所認可，並經實踐證明是行之有效的措施，對在一定區域內實現動物疫病控製和（hé）撲（pū）滅，促進動物及動物產品貿易，保障畜牧業健康發（fā）展和公共衛生安（ān）全，意義重大（dà）。
（一）實施動物疫病區域（yù）化管理，是貫徹落實《動物防疫法》，有效控製和撲滅重大動物疫病的重要舉措（cuò）。我國地域廣闊，各地自然條件（jiàn）、生態環境（jìng）、經濟水（shuǐ）平、動物衛生和疫病狀況、動物疫病防控水平以及畜牧業養（yǎng）殖情況等不同，難以完全在統一管理模式（shì）下，控製（zhì）和撲滅動（dòng）物（wù）疫病。按照《動物防疫法》規定，要求對動物（wù）疫病實行區域化管理，這是（shì）我國（guó）動物疫病（bìng）預防、控製和撲滅措施，也是國際社會普遍認（rèn）同的（de）基本做法。自上世紀90年代以來，歐盟、美國、加拿大、澳（ào）大利亞等畜牧業（yè）發達國家為控製和撲滅動物疫病，先後製定（dìng）了動物疫病（bìng）區域（yù）化管理政策和法律（lǜ）法規。巴西、智利、阿根廷、泰國等國家近年來投入大量人力、物力對動物疫病實行區域化管理，開展無疫區建設，有效控製和（hé）消滅了口蹄疫等重大動物疫病，通過了歐美等貿易國的評估認可；泰國成功開展生物安全隔離區建設，有效控製和撲滅了（le）禽流感等重大動物疫病，實現了禽類產品對歐盟的出口。
（二）我國無疫區示範區建設實踐（jiàn）證明，實施動（dòng）物疫病（bìng）區域（yù）化管理，是有效控製和撲滅重大動物疫（yì）病重要措施（shī）。2001年（nián），我國在自（zì）然條件好（hǎo）、相（xiàng）對封閉、易於（yú）管理的膠東半島、遼東半島、四川盆地、鬆遼平原和（hé）海南島五片區（qū）域，開（kāi）展（zhǎn）無疫區示（shì）範區建（jiàn）設。參照OIE《陸生動物衛生法典》要求，通過加強和完善動物疫病控製體係、動物衛生（shēng）監督體係、動物疫情監測體係、動物防疫屏障體（tǐ）係建設，開展口蹄疫、雞新城疫、豬（zhū）瘟、高致病性禽流（liú）感（gǎn）等重大動物疫病免疫無疫區建設。通過近年來我國無疫（yì）區示範區建設實踐表明，目（mù）前6省示範（fàn）區（qū）內實現了無（wú）4種重大動物疫（yì）病疫情發生，海南免疫無口蹄疫區已通過農業部評估認可，無牛瘟國家也取得國際認可，動物疫病區域化管（guǎn）理措施（shī）在全國範（fàn）圍得到普遍認可，並取得了明顯經濟效益和社（shè）會效（xiào）益。
（三）實施動物疫病區域化管理（lǐ），是適應畜產品國際貿易要求，促進我國畜產品貿（mào）易的必由之路。對動物疫病實行區域化管理，是（shì）世界貿（mào）易組織（zhī）（WTO）的基本（běn）要求。動物（wù）疫病一直是製約畜牧業發展和動物產品質量安全主要因素之（zhī）一，WTO《衛（wèi）生（shēng）與植物衛生措施協定》（以下（xià）簡稱《SPS協定》）規定，各成員國對動物疫病實行區域化管理並實現無（wú）疫區，在進行國際貿易時，各成員國家應認可來自無疫區的動物產品。WTO/SPS委員會根據《SPS協（xié）定》製定了（le）成員國無疫區認可程序和有關要求，要求所有成員國，必須履行相關義務，在畜產品進口貿易中，可（kě）要求進口國家和地（dì）區畜產（chǎn）品必（bì）須來自無疫區（qū），同時也承擔相關義務，出口貿易畜產品必須滿足無（wú）疫（yì）要求。對動物疫（yì）病實施區域化管理，加強（qiáng）無疫區建設和評估，並通（tōng）過國際組織評估和貿（mào）易夥伴國認可，可極大促進我國動物及動物產品貿易。
（四）實施動物疫病（bìng）區域化管理（lǐ），是促（cù）進現（xiàn）代（dài）畜牧業發展，保障畜產品公共衛生安全（quán）的重要措施，是加快推進新農村建（jiàn）設構建和諧社會的（de）重要（yào）保障。改（gǎi）革開放（fàng）以來，我國現代畜（chù）牧業生產得到快速（sù）發展（zhǎn）。實施動（dòng）物疫病區域化管理，有利於畜牧業結（jié）構調整，突（tū）出養殖業優（yōu）勢產（chǎn）區，優化畜牧產業結構（gòu）；有利於畜牧業生產方式由（yóu）散養向集約化、標準化、產業化（huà）轉變，提高畜（chù）禽養殖規模化水平，保障區域內畜牧業穩定持續發展，增（zēng）加（jiā）市場（chǎng）競爭力，提高畜牧業產業效益；有利於增（zēng）加農民收入，擴大農（nóng）民轉移就業渠道，不斷（duàn）改善農民生活，繁榮農村經濟，統籌城鄉發展，加快社會主義新農村建設步伐，維護（hù）農村社會安定和諧。
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