歐盟進口馬科（kē）動物法（fǎ）規解析及（jí）思考

摘要：歐盟在全球馬產業居權（quán）威地位，當（dāng）前中歐馬產業合作（zuò）交流蓬勃開展，跟蹤研究（jiū）歐盟相關法規新動向具有重要意義。本文一是對於歐（ōu）盟（méng）關於輸入馬科動（dòng）物的重要法規（guī）進行分析解讀，概述（shù）了歐盟有關核心法規體係，著重解析新發布的歐盟委員會執行條例（EU）2018/659，提煉闡述（shù）該法規要點，歸納關於中國的準入規定，並梳理解讀注冊馬匹臨時進出歐（ōu）盟領土（tǔ）的監管與檢疫衛（wèi）生要求。二是對於進一步完善我國有關賽馬進（jìn）出境（jìng）檢疫法規體係進行思考，包括論述賽馬國際移動特殊（shū）性，分析進出境檢疫監管與法規現狀，探討參考（kǎo）借鑒歐盟經驗，建（jiàn）立賽馬跨境移動（dòng）一體化檢（jiǎn）疫與衛（wèi）生要求法規。本文以期為提升（shēng）我國進出（chū）境把關與服（fú）務成效以及促進現代馬產業發展提供支（zhī）持。

歐盟在全球馬產業中具（jù）有傳統權（quán）威地位。在馬科動物特別是運動馬匹衛生管理方麵，歐盟被認為是目前世界動物衛生標準最高地區，歐盟標準曆來被各國乃至（zhì）世界動（dòng）物（wù）衛生組織（OIE）參考借鑒。2018 年，歐盟（méng）頒布了關於從第三國進口（kǒu）馬科動物及其遺傳物質的新法規——歐盟委員會執行（háng）條例（EU）2018/659，製（zhì）定了歐盟輸入馬科動（dòng）物及其遺傳物質的監管和檢疫衛生要（yào）求，同（tóng）時，廢止92/260/EEC 等10 餘（yú）項原有法規。

研究歐盟法規新（xīn）動向，熟知（zhī）掌握其中涉及我國的有關規定，借鑒其成熟經驗，有助於提升我國進出境檢疫工（gōng）作成效以及提高國內馬（mǎ）科動物衛生管 理（lǐ）水平，推動內地（dì）馬匹（pǐ）出境參（cān）加體（tǐ）育和文化（huà）活（huó）動， 對於促進國家現（xiàn）代馬產業發展具有重要現實意義。

1　歐盟輸入馬科動（dòng）物核心法規概述

歐盟關於輸入馬科動物的監管與檢疫衛生要 求有2 部核心法規：一是2009 年11月30日理事會第 2009/156/EC 號指（zhǐ）令“關（guān）於歐盟馬科動物移（yí）動及從第三國進口（kǒu）馬科動物的動物衛生（shēng）要求” （Council Directive 2009/156/EC of 30 November 2009，on animal health conditions governing the movement and importation from third countries of equidae，以下稱“歐盟理事會指令 2009/156/EC” 或“指令 2009/156/EC”）；二是 2018 年4 月12 日委員會（EU）2018/659 號執行條例“關於活馬 科動物及（jí）馬科動物（wù）精液、卵和胚胎進入歐盟的（de）要求 ”[Commission Implementing Regulation（EU）2018/659 of 12 April 2018，on the conditions for the entry into the Union of live equidae and of semen，ova and embryos of equidae，以下稱“ 歐（ōu）盟委（wěi）員會執行條例（EU）2018/659” 或“ 條（tiáo）例（EU）2018/659”] 。

“指令 2009/156/EC”實施的商品對象（xiàng）僅限於活馬科動物，監管範圍包括成員國間馬科動（dòng）物移動和（hé）從第三國（guó）進口馬科動物。對於從第三國進口，主要規定了從第三國進口活馬科動物的基本規（guī）則或總體要求：（1）規定需（xū）製訂“準入（rù）名錄”以及製訂名錄時需考慮的因素（sù）；（2）規定應根據不同國家動物衛生（shēng）狀況製定（dìng）特定（dìng）衛生要（yào）求；（3）規定應製定注冊馬科動物或特殊用途馬科動物臨時（shí）性進（jìn）出歐共體（tǐ）的特定條件（jiàn）；（4）規（guī）定強製通報疫病名單。

“條例（EU）2018/659”僅用於規定從第三國的進口活動，實施的商品對象包括活馬科動物及其（qí）遺傳物質。“條（tiáo）例（EU）2018/659”可視為執行“指令（lìng） 2009/156/EC”的實施（shī）條例。依據該（gāi）指令，“條例（EU）2018/659”：一是製訂了“準入名錄”；二是對第三國及其部（bù）分領土進行衛生分組，並對應製（zhì）定特定衛生要求；三是對（duì）應不同種類不同用途馬科動物以及馬科動物的精液、卵和胚胎，分（fèn）別規定了衛（wèi）生證書模板。

兩部法規的實施（shī）主體和適用範圍雖有所不同，但其內容密（mì）切關聯，呈現一定互補性。“指令2009/156/EC”除製定基本準則外，也規定部分具體（tǐ）內容，如製訂了強製通報疫病清單，規定重要（yào）疫病的無疫狀態（tài）條件，提供了非洲馬瘟診斷方法，規定屠宰用途馬科動物運抵至完成屠宰期限以及指定屠宰場等。“條例（EU）2018/659”不再重複上（shàng）述內容（róng），但在條款中寫明需遵照“指令 2009/156/EC”規定。

2　歐盟委員會執行條例（EU）2018/659 解析

“條（tiáo）例（EU）2018/659”於 2018 年4月發布，並於2018 年10月（yuè）1日起實施。截至2020 年12月31日，其（qí）已曆經7 次修訂。本文依據歐（ōu）盟法規網站（https://eur-lex-europa.eu/）公布的該法規現行有效整合文本（běn）（consolidated version，含前6次修訂），以及有關英國脫歐的修訂（dìng）條例（EU）2020/2203（第7 次修訂），對該法規進行分析解讀（dú）。

2.1　法規框架

“條例（lì）（EU）2018/659”共含8 節24 條正文、5 個附錄（表1）。

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