國務院（yuàn）辦公（gōng）廳關於穩（wěn）定生豬生產促進轉型升（shēng）級的（de）意見（jiàn）

2019年9月6日國務院辦公廳印發《關於穩定生（shēng）豬生產促進（jìn）轉型升（shēng）級的意（yì）見》，全文如下。

國務院辦公廳關於穩定生豬生產促進轉型升級的意見

國辦發〔2019〕44號

各省、自（zì）治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機（jī）構：

養豬業是關乎國計民生的重（chóng）要產業，豬肉是我國大多數居民最主要的（de）肉（ròu）食品。發展生（shēng）豬（zhū）生產，對於保障人民群眾生活、穩定物價、保持經濟平穩運行和社會大局（jú）穩定具有重要意（yì）義（yì）。近年來，我國養（yǎng）豬業綜合生產能力明顯提升，但產（chǎn）業布局不合理、基層動物防疫體係不（bú）健全等問題仍然突出，一些地方忽視甚至限製養豬業發展，豬肉（ròu）市場供應階段性偏（piān）緊和豬價大幅波動時有發（fā）生。非（fēi）洲豬瘟疫情發生以來，生（shēng）豬產業的短板和問題進一步暴露，能繁母豬和生豬存欄下降較多，產能明顯下滑，穩產保供壓力較大。為穩定生（shēng）豬（zhū）生產，促進（jìn）轉型升級，增強（qiáng）豬（zhū）肉供應（yīng）保障能力，經國務院同意，現提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習（xí）近平新時代中國特色社會主義思想（xiǎng）為指導，全麵（miàn）貫徹黨的十九大和十九屆二（èr）中、三中全會精（jīng）神（shén），按照黨中（zhōng）央、國務院決策（cè）部署，堅持（chí）穩中求進工作（zuò）總基調，發揮市場在（zài）資源配置中的決定性作用，以（yǐ）保障豬肉基本自給為目標，立足當前恢複（fù）生產保供給，著（zhe）眼長遠轉變方式促轉型，強化責任落實，加大政策扶持，加（jiā）強（qiáng）科技支撐，推動構（gòu）建生產高效、資源節（jiē）約、環境友好、布局合理、產銷協調的生豬產業高質量（liàng）發展新（xīn）格局，更好滿足居民豬肉消費需求，促進經濟社會平穩（wěn）健康發展。

（二）發展目標。生豬產業發展的質（zhì）量效（xiào）益和競爭力穩步提升，穩產保供的約束激勵機製和政策（cè）保障體係不斷完善，帶動中小養豬場（戶（hù））發展的社會化服務體係逐步（bù）健全，豬肉供應保障能力持續（xù）增強，自給率保持在（zài）95%左右。到2022年，產業轉型升級取得重要進展，養（yǎng）殖規模化（huà）率達到58%左右，規模養豬場（戶）糞汙綜合利用率達到78%以上。到2025年，產業素質明顯提升，養（yǎng）殖規模化率（lǜ）達到65%以上，規模養豬（zhū）場（戶）糞汙綜合利用率達到85%以上。

（三）省負總責。各省（區、市）人民政府對本（běn）地區穩定生豬生產、保障市（shì）場供應（yīng）工作負總責，主要負責人是第一責任人，要加強組織領導，強化規劃引（yǐn）導，出台專門（mén）政策，在（zài）養殖用地（dì）、資金（jīn）投入、融（róng）資服務、基層動物防疫機構隊伍（wǔ）建設等（děng）方麵優先安（ān）排、優先保障。生（shēng）豬主產（chǎn）省份要積極發展生豬生（shēng）產，做到穩產增產；主銷省份要確保一定的自（zì）給率。各地區要增強大局意識，把握（wò）發展階（jiē）段，尊（zūn）重市場規律（lǜ），不得限製養豬業發展（zhǎn）；嚴格落實“菜籃（lán）子（zǐ）”市長負責製，盡快將生（shēng）豬生產恢複到正（zhèng）常水平，切實做好生豬穩產保供工作。

二、穩定當前生豬生產

（四）促進生產加（jiā）快恢複。繼續實施種豬場和規模養豬場（戶（hù））貸款貼息（xī）政策，期限延長至2020年12月（yuè）31日，並將建（jiàn）設資金貸款納入貼（tiē）息範圍。對2020年底前新建、改擴（kuò）建種豬場、規模養豬場（chǎng）（戶（hù））和禁養區內規模養豬場（戶）異地重建加大（dà）支持力（lì）度，重點加強動（dòng）物防疫、環境控製等設施建設。鼓勵地方結合實際加大生豬生產扶持（chí）力度。省級財政要落實生豬生產（chǎn）穩定專項補貼等措施，對受影響較大的生豬調（diào）出大縣的規模養豬場（戶）給予臨時性生產補助，穩（wěn）定能繁母豬和生豬存欄（lán）。銀（yín）行業金融機構要積極支持生豬產業發展，不得對養豬場（戶）和屠宰加工企業盲目限貸、抽貸、斷貸。省級農業信（xìn）貸（dài）擔保（bǎo）公司在做好風險（xiǎn）防控的基（jī）礎上，要把支持恢複生豬生（shēng）產作為當前的重要任務，對發生過疫情及撲殺範（fàn）圍內的（de）養豬（zhū）場（戶），提供便利、高效的信貸擔保服務。

（五）規範禁養區劃定（dìng）與管理。嚴格依法依規科學劃定禁養區，除飲用水水源保護區，風景名勝區，自然保護區的核心區和緩（huǎn）衝區，城鎮居民區、文化教育（yù）科學研究區等人口（kǒu）集中區域以及法律（lǜ）法（fǎ）規（guī）規定的其他禁止養殖區域（yù）之（zhī）外，不得超範圍劃定禁養區。各地區要深入（rù）開展自查，對超越法律法規規定範圍劃定的（de）禁養區立即進（jìn）行調整。對禁養區內確需關停搬遷的（de）規模養豬場（戶），地方（fāng）政府要安排用地支持（chí）異地（dì）重建。各（gè）省（區（qū）、市（shì））要於2019年10月底前（qián）將自（zì）查結果及調整後的禁養區劃定情況報生（shēng）態環境部、農業農村部備核。

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