海南省免疫無口蹄疫區向OIE申（shēn）請（qǐng）無疫認證的若幹思（sī）考

摘要：在（zài）當前海南自由貿易港建設背景下，為滿足新形勢下動物及動物產品國際貿易剛性需求，須推動海南省免疫無口蹄疫區OIE認證與海南自由貿易港建設相配套。本文通過分析海南省免疫無口蹄（tí）疫區維持無（wú）疫建設的現狀，對照OIE口（kǒu）蹄疫無疫認證的（de）有關規（guī）則和標準要求，建議理順獸醫體係，建立外檢內檢互認機製，強化動物疫（yì）病防控技術支撐，聯合共建動物隔離檢疫場（chǎng），構建動（dòng）物疫（yì）病防控監管大數據平台，建立外來（lái）動（dòng）物疫病防控合作交流培訓（xùn）中心，著力提升海南省動物疫病防控（kòng）能力，謀劃推動海南省免疫無口蹄疫區向OIE提出無疫認證，以進一步促進我國獸醫領域對外開放，提升（shēng）海南省獸醫工作在國際上的認可度。

海南省四麵（miàn）環海，具有得天（tiān）獨厚的天然屏障和豐富的農牧業資源。自 1999 年農業部把海南島、膠東（dōng）半島、遼東半（bàn）島、四川（chuān）盆地、和鬆遼平原等 5個區（qū）域列為創建（jiàn）國家級無規定動物（wù）疫病示（shì）範（fàn）區後，海南省從 2000 年開（kāi）始按國（guó）家無規定動物疫病（bìng）示範區建設的總體目標構建（jiàn）完善動（dòng）物防疫屏障體係，使全（quán）省的動物疫病防治（zhì）、檢疫、監督、監測手段和水平達到國家規定標準，並於 2009 年通過國（guó）家評估驗（yàn）收，成為全國唯一以（yǐ）全省區域建成免疫（yì）無口蹄（tí）疫區的省份（fèn）。經過十多年（nián）免（miǎn）疫（yì）無口蹄疫區的維持無疫建設，海南省（shěng）在（zài）動（dòng）物疫（yì）病防範工作機（jī）製、手段、能力（lì）等方麵都得到了不斷加強和完善，對畜牧業（yè）健康發展起到了巨大促（cù）進作（zuò）用（yòng），尤其是在畜牧業健康養殖、品牌效（xiào）益提升、外銷市場拓寬、農（nóng）民增收等（děng）方麵。而今，麵對當前（qián）海南自由貿易（yì）港建設的大好時機，海南省（shěng）應大膽開拓獸醫領域對外開放，在國家免疫無口蹄疫區示範區（qū）建設基礎上，對照世界動物衛生組織（OIE）區域（yù）化管理的有關規則（zé）和標準要求，以存在問題為（wéi）導向，著力對海南省現行動物疫病（bìng）防控管理工作進行全麵升級（jí），謀（móu）劃向（xiàng） OIE 申請（qǐng）無口蹄疫疫無疫認（rèn）證，以期進一步提升海南省獸醫工作國際上的認可度。

1　海南省免疫無口蹄疫區維持（chí）無疫建設現狀（zhuàng）

自 2009 年建成免疫無口蹄疫區以來，海南省各有關職能部門在口蹄疫免疫監測、防疫（yì）屏障體（tǐ）係運行與管理、口蹄疫檢疫監管等方麵采取了有力的維持（chí）無疫措施。但是，因多年沒有受到疫情的挑（tiāo）戰（zhàn）與考驗，存在安於現狀現象。2019 年 4 月，海南省發生（shēng）非洲豬瘟疫情後，暴露出了動物防疫體係薄弱、動物防疫技術支撐能力不足、動物衛生監（jiān）管能力弱化、設（shè）施（shī）設備老化，獸醫（yī）隊伍人員老齡化或文化程度不高等問題，海南省免疫無口蹄疫區持續無疫建設麵臨巨大壓力。

1.1　獸醫（yī）工作體係（xì）建設有所弱化

前期結合無規定（dìng）動物疫病區建（jiàn）設要（yào）求，省、市縣分別成立了畜牧獸醫局、動物衛生監督所和動物（wù）疫病預防控製中心，作為行政管理、監督執法以及技術支（zhī）撐等 3 大獸醫工作機（jī）構。但近兩年受機構改（gǎi）革影響，海南（nán）省動物疫病（bìng）防控工作體係發生了很大變化，大部分市縣畜牧獸醫局（jú）撤並至農（nóng）業農（nóng）村局，各市縣均已撤銷動物衛生監督所，僅保留動物疫病預防控製機構。

1.2　動物防疫技術支撐能力弱化

動（dòng）物疫病實驗室診斷檢驗是動（dòng）物防疫的主要手段。海南（nán）省（shěng）免疫無（wú）口蹄疫（yì）區通過驗（yàn）收後，大部分市縣逐（zhú）漸不重視實驗室檢測檢（jiǎn）驗（yàn）工作，實驗（yàn）室設備儀器老化嚴重或缺乏；市縣級實驗室（shì）檢驗檢（jiǎn）測項目較少，缺少專職實驗室專業（yè）技術人員，僅能開展一般的快速檢測、血凝試（shì）驗，而日常實驗室病毒檢測則缺乏基礎條件；各市縣動物（wù）檢疫申報點建設參差（chà）不齊，有（yǒu）些鄉鎮因缺乏辦公（gōng）經費甚（shèn）至沒有設立獨立的動物（wù）檢（jiǎn）疫申報點，缺乏（fá）動物檢疫工具（jù）、出證設備等必要檢疫設備和（hé）工（gōng）作用車，工作條件落（luò）後無保障；各（gè）市縣獸醫隊伍中，專業技術人員和高學曆人員普遍偏少，高中及以下人員較多，文化水平（píng）不高。

1.3　動物防疫體係基礎設（shè）施弱化

動物隔離場、動物無害化處理場、省（shěng）際口岸檢查站等場所（suǒ）是動物疫病防（fáng）控（kòng）體係基礎設施的重（chóng）要組成部分，也是無規定動物疫病區配套建設的重點項目（mù）。但目前，作為原農業部和海南（nán）省政府共（gòng）建項目的海口（kǒu）動物隔離場位於海口市永莊水庫二級保護區內（nèi），受環保因素影響，現處於（yú）關停搬遷重建階段；全省 9 個省際口岸檢查站除了洋浦港、海口秀英港、八所港、美蘭機場 4 個檢（jiǎn）查站建設用地已基本落實（shí）外，其他（tā）檢查站都屬臨時辦公點；比對《海南省建立病死畜禽無害化（huà）處理機製實（shí）施（shī）方案》要求發現，各市縣無害化處理場建設受建設用（yòng）地（dì）和投入資金製約（yuē），進展緩（huǎn）慢。因此，現階段海南省動物防疫體係基礎設施建設較為弱化，動物疫病防控形勢（shì）嚴峻。

2　OIE 口蹄疫無疫認證的有關規則和標準要求

2.1　對國家或地區無口蹄疫狀態的規定

2.1.2　非免疫無口蹄疫國家或地區　提供證據證明其擁有有效的監測方案，並證明（míng）在過去至少 12個月內沒有發生口蹄疫。

2.2.2　免疫無口蹄（tí）疫國家或地區　提供證據證（zhèng）明其擁有有效的監（jiān）測方案，證明至少 2 年內沒有口蹄疫臨床病例，並且在過去 12 個月內任何易感動物群均無口蹄疫病毒感染；易感動物群體（tǐ）免疫保護（hù）率不（bú）低於 80%。

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