嚴格講在八、九十年代各地發展養（yǎng）殖種植類行業比較多，因為養殖行業入門門檻低而（ér）且能夠解決村民工作、收入來源的問題。隨著時（shí）代發展，現（xiàn）在對環保的要求越來越嚴格，各個地方（fāng）都在劃定相關的禁養範圍，特別是在一些水源（yuán）保護地。從全國來看，在津京（jīng）冀（jì）、珠三角、長三角等範圍，還有江蘇，湖南等重點水源保護地，以及名勝古跡保護區的範（fàn）圍內都劃定了（le）禁養範圍，目的就是保護環境以及保障居民的健（jiàn）康生（shēng）產、生活。
遇到禁養以及因為環境問題而關閉（bì）的養殖場、養殖小區，作為養殖場的（de）經營（yíng）者到底（dǐ）如何維（wéi）護自己的權益？
從國務院公（gōng）布的規定看，2017年年底之前要關（guān）停、關閉、搬遷（qiān）全部的養殖場或養殖小區，有利的淨化水質以（yǐ）及大氣環境，支持進行規（guī）模化改（gǎi）造以及規（guī）模化建設。我國《十三五生態環（huán）境保護（hù）規劃》中也是如此進行要求的，並（bìng）且結合《全國畜禽養殖汙染防（fáng）治“十二五”規劃（huá）》來講，全（quán）國範圍內（nèi）的養殖場進行關閉搬遷勢在必（bì）行，是不可回避的問題。2013年國務院規定的《畜禽規模養殖汙染防治條例》當中（zhōng）所劃定的範圍主要（yào）是在飲用水水源（yuán）地、自然（rán）保護區、名勝風景區、城鎮居民（mín）區及文（wén）化教育科研（yán）研究區禁止養殖行業的存在。在具體實施的（de）過程中（zhōng），對於新（xīn）建養殖場的選址要給予嚴格的審批，對前期未在（zài）禁養區範圍之內的養殖場進行嚴格監管，比如缺失證照的要補辦。一旦劃到禁養區的範圍內要停辦動物檢（jiǎn）疫合格證明，以及停發相應的動植物養殖補助等資助資金（jīn）。
這就是我在前（qián）邊所講到的全國形勢，現在所采取的手段（duàn）和方式都是合法的（de），但是到實踐中（zhōng）就變成不（bú）合法方式，有很多養殖場直（zhí）接（jiē）被停水停電（diàn）、強製拆除，或者直接強製把養殖的畜牧處理掉，這是一些不合法的行政強製行為，但在現實中（zhōng）是真實存在的。
按照國務（wù）院審批以及各個地方所公布的畜（chù）牧養殖環境的落實辦法中所言的內容（róng），我認為在禁養維權的過程中要注意四點問題。
一、首先要考量是否（fǒu）納入（rù）禁養範圍。
禁養範圍的（de）確（què）定一般情況下要考量當地的市、縣、區域級人民政府是否有相（xiàng）應的行政（zhèng）命令、紅頭文件、抽象性的行政行為劃定禁養區（qū）域，從“十二五”規劃和《畜禽規模（mó）養殖汙染防治條例》要求各個地方製定自己（jǐ）所轄區域內的禁養範圍，比如江蘇所製定的是水（shuǐ）源保護（hù）地（dì）平均一公裏半徑範圍（wéi）內不能（néng）存在養殖場，湖南長沙公布的距離是五百米範圍內不能存在養殖場。各（gè）個地方劃定的範圍是不一樣的，但（dàn）是主要都是劃在水源保護地、風景名勝區等地，這都是禁養的主要範圍。這個規劃的實（shí）施辦法作為地方人民政（zhèng）府都要公布（bù）製定實施的。首先要（yào）核定區（qū）縣人民政（zhèng）府有沒有製定規劃，如果製定了，養殖（zhí）場是否劃定在禁養範圍內，如果養殖場不（bú）符合環境的要求，但要確定是否在對水源保（bǎo）護產生影響的範疇內。
二、從合理性講，是否達到汙染搬遷必要性。
這個問題分兩個角度來講，如果沒有納入禁養範圍，在進行（háng）環保關停（tíng）就要看有沒有搬遷關停的必要性，這是從合理以及部分合法的角度來講。如果納入到禁養的範圍內（nèi），這就不是一個（gè）重點問（wèn）題了（le）。我所代理（lǐ）江蘇昆山的（de）禁養案件，我們首先通過查詢信息公開發現該養殖場並未納（nà）入禁養範圍，但（dàn）是（shì）該養殖場確實（shí）缺乏對汙染環境處理的相關（guān）設施，最後申請增加汙染處理（lǐ）設施，進行二次（cì）處理，並且相應的環保部（bù）門以及人民政（zhèng）府進行批示，補辦相關證照後還是可以從事（shì）養殖工作。
|
