林世武 李學花（太原市動物（wù）防疫監督所 030002） 《動物（wù）防疫法》頒布實施幾年來，對動物疫病的預防、控製、撲滅和動物、動物產（chǎn）品的檢疫起到了積極的作用，但動物防疫監督機構作為《動物防疫法（fǎ）》的執法主體，在體製上至今尚（shàng）未規範（fàn）和理順，使其作為法人主體資格的合法性受到影響，同時也影響（xiǎng）了動物防疫、檢疫和監（jiān）督工作的正常開展（zhǎn）。為此，筆者就動物防疫監督機構在體（tǐ）製方麵存（cún）在的問題及對策作一簡要闡述，以供廣（guǎng）大讀者參考和討論。
1 在機構設置（zhì）上存在的問（wèn）題：
1.1 機構不順，名稱繁雜，性（xìng）質各異，影響執法。
在機構設置上，最早成立的是家畜防疫隊，於20世紀70年（nián）代改稱為家畜疫（yì）病防（fáng）治站，同時又成立（lì）了鐵路獸醫檢（jiǎn）疫站（zhàn）；到80年代中期，隨著畜禽（qín）及其（qí）產品經營渠道的放開，各地（dì）相繼成立了動物檢疫站，掛靠於家畜疫病防治站或鐵路獸醫檢疫站；至90年代初，各地為加強獸醫衛生監督（dū）管（guǎn）理（lǐ）又相繼成立了獸醫衛生監督檢驗所，又掛靠於動物（wù）檢疫站，三塊牌子，一套人馬。在（zài）編（biān）製上仍然以家畜疫病（bìng）防（fáng）治站或鐵路獸醫檢疫站為主，在管理上形成了家畜疫病防治站或（huò）鐵路獸醫檢疫站管著動物檢疫站，而動物檢疫站又（yòu）管著（zhe）獸醫衛生監督檢驗（yàn）所（suǒ）的倒掛式管理格局（jú），盡管有的地方（fāng）在《動物防疫法》頒布實施以後，將（jiāng）獸醫衛生監督檢驗所改成了動物防疫監督所，但整個管理格局並沒有發生改變。
《動物防疫法》至今（jīn）已頒布實施五年多，動物防（fáng）疫監督機構的設置仍然沒有一個統一的格式，有的防治、動檢、監督各自單設；有的監督與動檢合設，防（fáng）治單設；還有的防治、動（dòng）檢合設，監督單設；也有的防治、動（dòng）檢、監督合設。在單（dān）位名稱（chēng）上也各不相同，有的稱家畜疫病防治站、家畜疫病防檢站、家畜家禽（qín）檢疫站，還（hái）有的稱家畜（chù）檢疫站、動物檢疫站（科、所）、獸醫衛生監督檢驗所（suǒ）（科、站）、動物防疫監督所（科、站）等；在單位性質上有的為全額事業單位，有的為差額事業單位，還有的為自收自支事業（yè）單位，也（yě）有少數歸（guī）行政係列。
由（yóu）於機構設置（zhì）和單位性質的不統一，嚴重影響（xiǎng）了動物防疫、檢（jiǎn）疫、監督工作的正常開展，部門之間互相扯皮，互相推諉，有利的事（shì）爭（zhēng）著幹，無利的事都不幹，在職能劃分上也沒（méi）有一個（gè）明確的規定，人為進行劃分，比如《獸醫資格證書》的頒發，有的劃分到監督所，有的劃分到防治站。根據《動物（wù）防疫法》的規定，動物防疫監督（dū）機構設動物（wù）防疫監督員和動物檢（jiǎn）疫員，而事實上動物防疫監督所、動物檢疫站、家畜（chù）疫病防治（zhì）站都設有監督（dū）員（yuán）和檢疫（yì）員，不要說是正常的業務（wù）工作，就作“兩員”的培訓都是（shì）各自為政；加之（zhī）單位性質不同，收支不均衡，很難做（zuò）到（dào）公平、公正執法，有的甚（shèn）至（zhì）為增加收（shōu）入，將行政罰款（kuǎn）變成為檢疫（yì）收入，大大地（dì）影響了動檢執（zhí）法的形象。
1.2 塊塊管理，監管不（bú）力（lì），素質不高，質量難（nán）保。
我國現（xiàn）行的獸醫管理體製是實行“塊塊管理”，即獸（shòu）醫工作分（fèn）別由當地人民政府管理，而上級業務（wù）部門對下級業務部門隻能是工（gōng）作指導，這種管理模式存在許多弊病：一方麵在發生動物疫病或者查處動物防疫違法案件時，由於受本地經濟利益、政治聲譽等因素的影響，往往受到當地政府部門的幹預，實行地（dì）方保護主義，緩報（bào）、瞞報疫情和重（chóng）大動物防疫違法案件難以查（chá）處的現象時有發生，客觀上為染疫畜禽進入流通環節（jiē）創造了條件，這樣不僅影響了執法的嚴肅性和公正性，而且（qiě）極易引起動物疫病的擴散；另一方麵（miàn），上級業務部門對下級業務部門隻（zhī）能是工作指導，對人、財、物無權管理，工作上發生了問題，不能得到及時製止和糾正，有令不行，有禁不止（zhǐ）的現象時有發生（shēng），甚（shèn）至（zhì）有的縣（市、區）動物防疫監督機構的領導，為了維護本縣（市、區（qū））的利益，對重大違法案件進行庇護，故意隱瞞事實真相，反而增（zēng）加了辦（bàn）案難（nán）度，我（wǒ）市古交市就發生過動物（wù）檢疫站站長包庇市（shì）食品公司經營大量病死豬肉一案；再一方麵，由於（yú）上級業務部門對下級（jí）業務（wù）部門隻管工作（zuò），而管不了人事，一（yī）些地方在機構改革時，隨意將一（yī）些非（fēi）專業人員安排（pái）到獸（shòu）醫機構，並且多數自（zì）然減員指標也被（bèi）非專業人員占有，由於獸醫機構（gòu）中非獸（shòu）醫專業人員從事獸醫工作比較普遍，致使獸醫隊伍的業務技術素質和（hé）執法素質（zhì）得不到根本性轉變，誤檢、漏（lòu）檢（jiǎn）病害動（dòng）物及其產品的現象屢有發生，檢疫（yì）質量難以保證（zhèng）。
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