時（shí）間：2010-03-04 點擊： 次（cì） 來源：國（guó）家食品中心網（wǎng） 作（zuò）者：蜗牛视频app畜牧網 - 小 + 大
| 隨著經濟全球化及動物和動物產品國際貿易量迅猛增長,由貿易引起動物疫病傳播的風（fēng）險越來越引起各國重視。澳大利亞、美國等畜牧業發達國家大都遵循WTO和世界動（dòng）物衛生組織(O IE)的規定,對進境動物及其產品實施風險分析的檢疫（yì）策略。我國作為WTO成（chéng）員,應遵循國際（jì）組織相關（guān）規定,學習和（hé）借鑒發達國（guó）家先進經驗,製定和實施適合我國國情的動物（wù）和動物產品進出口檢疫措施。 1.動物和動物產品進口風險分析的應用背景（jǐng） 全球動物及其（qí）產品國（guó）際貿易多年來一直保持穩（wěn）定增（zēng）長。聯合國糧農組織( FAO )貿易年報統計表明（míng）,僅1961—2000年,動（dòng）物和動物產品的國際貿易貨幣值增加了17倍,其中,肉和肉類產品國際（jì）貿易占到動物產品貿易（yì）總量的56% ,增長了20倍。動物疫病已成為製約動（dòng）物及其產品國際貿易的主（zhǔ）要因素。有數據統計表明,全球1980—2000 年間通過（guò）動物（wù）貿易引入傳染性動物疫病（bìng）的報告共有607例,其中O IE A類病(包括33例FMD) 117例, B類病365例(74例共患病, 142例牛（niú）病, 42例綿羊和山羊病, 29例馬病, 49例禽病) 。大多案例是在進口國（guó）首次發現(420例) 。動物疫病既影響了動物及其產品的國際貿易,又給一些國家提供了“以保護動（dòng）物和人類健康（kāng）為由”設置技術性貿易壁壘的條件。 2.進口風險分析在國際貿易（yì）中的作用 進口風險分析(Risk Analysis)是對進口動物和動（dòng）物產品時某種疫病傳入的概率及其危害(風險)進行評估、管理（lǐ）和交流的方法和過程。它為決策者製定進出境動物和動物產品的法（fǎ）律、法規、條款提供科學依據,使（shǐ）決策更具有科學性、透明性、可防禦性,符合動物檢疫的國際慣例。進口風險分析在國際貿易中發揮著重要的作用。 2.1風險分析是國際組織力（lì）促（cù）在國際貿易中應用的主要原（yuán）則之一 由於動物及其產品貿易與傳染病傳播之間的密切關係,各國（guó）際組織越來越多地（dì）在獸醫衛生和（hé）公共衛生全球合作中扮演重要的角色。WTO /SPS協議規定（dìng）,締（dì）約方可以采取衛生和（hé）植物衛（wèi）生措施以保護國民生命和（hé）健康,前提（tí）是這些措施不得對其他成員構成貿易歧視（shì）或貿易限製。其確立（lì）的主要原則（zé）包括進口措施( 以保護動物（wù）和人類衛生為名義)必須以正確的科學和風險評（píng）估原（yuán）理為基礎,不（bú）得形成對貿（mào）易的變相限（xiàn）製。食品法典（diǎn）委員（yuán）會(CAC)將風險分析工作原則列為食品法典總原則的一部分,這就意味著在食品（pǐn）法典（diǎn）框架下（xià）製定所有的食品安全（quán）標準時都要應用風險分析原（yuán）理。聯合國糧農組織( FAO)製定了（le）有害生（shēng）物風險分析準則。O IE作為WTO授權的（de）國際貿易中動物衛生（shēng）國際標準的製定組織,也將風險評估納入法典（diǎn）框架,製定了進口風險分析準則,並明確規定了貿易夥伴所要求（qiú）的最低衛生保證,促進動物和動物產品（pǐn）的國際貿易（yì）,避免因國際交（jiāo）流而傳播動物疫病的危險。風險分（fèn）析已成為國際組（zǔ）織（zhī）力促在國際貿易中應用的主要原則之一。 2.2風險（xiǎn）分析是動物衛生決策的主要技術支持 以行政命令為主的動物衛生決策不符合國際（jì）慣（guàn）例,其決策的實施缺乏科學性, 不能適應新形勢下畜牧業發展（zhǎn）的新要求, 迫切需要建立對風險管理（lǐ）的決（jué）策、執行及其效果的監督管理和科學評估機製,依據風（fēng）險評估來製定風險管理的措施（shī）。風險分析是一個科學性的工作。科學的風險分析是將進口過程中的所有（yǒu）危害進行評估,通過在進（jìn）出口國政府機（jī）構、學術界、生產者和消費者（zhě）之間充（chōng）分（fèn）的信息交流,充分考慮評估的不確定（dìng）性,針對風險評估結果製定科學、客觀、透明的風（fēng）險管理措（cuò）施,保（bǎo）證了動物及動（dòng）物產品的貿易的安（ān）全。 2.3風險分析是應對動物及動物產品貿易壁壘,增加本國農產品市場準入機會的重要手段 風險分析是SPS措施（shī）應用的核（hé）心原則,是（shì）成員製定更高保護水平的SPS措施的依據。這樣,成員就（jiù）不能任意的以（yǐ）保護人類和（hé）動物健康為目的製定更高水（shuǐ）平（píng）的SPS措施,所有高於（yú）國際標準的SPS措施必須以風險分（fèn）析為基礎。沒有科學（xué）依據的動物檢疫措施將會受到世界（jiè）各國的抵製甚至可能會引起國際貿（mào）易爭端（duān）。如澳大利亞以前隻允許加拿大、丹麥和新西蘭向（xiàng）其出（chū）口豬肉,但是見於其他國（guó）家的壓力,澳大利亞動（dòng）植物檢疫局宣布了一項新的以（yǐ）風險分析為基礎的進口豬肉檢疫政策,雖然新的檢疫條件比過去更為嚴格,但隻要能滿足新（xīn）政（zhèng）策的嚴格要（yào）求,更多的國家（jiā）將被允許對其出口豬（zhū）肉。另外, SPS協議提出,如果（guǒ）出口成員能夠保證（zhèng）其措施達到進口成員的適當的保護水平,即（jí）使這些措施（shī）與進口成員在（zài）同一產品貿易中采取的（de）措施不同,各成員（yuán）也應同等地接受其衛生措施,即所謂的衛（wèi）生措施的（de）等（děng）效性。為使等（děng）效性進一步在動物衛生措施中進（jìn）一（yī）步落實,O IE在進口（kǒu）風險分（fèn）析章節專門增加（jiā）“衛生措施等效性評價指南”。風險評估（gū）原（yuán）則的應用為判斷不同衛生措施的等效（xiào）性提供了一個基礎性（xìng）的框架,為衛生措施的等效性提供技術支持。如此,防止了進口國對動物（wù）產品貿易的變相限製,防止了技術性貿易壁壘,促進了（le）貿易自（zì）由化。 2.4風險分析是世界貿（mào）易組織框（kuàng）架下雙邊磋商及爭端解決中重要的科學證據 風險分析（xī）是（shì）充分科（kē）學依據和采用高於（yú）國（guó）際標準的基礎,幾乎所（suǒ）有涉及SPS協議的糾紛都提及到風險分（fèn）析,所占（zhàn）比例高達95145%。在WTO的SPS委員會（huì）下,由各成員進行各（gè）項檢疫檢驗爭端進行雙邊磋商,甚至WTO爭端解決機構在審理三大SPS爭端解決案例時,也需要以訴訟雙方所提（tí）供的風險評估數據為審判依據。當WTO成員間進行雙邊磋商時,實行進口限製措施的成員必須在其他成員要求下提供（gòng）風險評估數據,訴諸（zhū）爭端解決機製解決（jué）時,仍（réng）是以風險評估作為勝敗訴的（de）審判（pàn）依據。如在歐盟荷爾蒙牛肉案（àn）中,歐盟的進口禁令沒有滿足SPS協議關於“以風險評估為依據”的要求,成為導致歐盟敗訴的主要原因。 3.國外進口（kǒu）風險分析的應（yīng）用 OIE將風險分析原理引入到《陸生動物衛生法典》,製定了（le）各國在動物（wù）及動物產品國際貿易中應遵循（xún）的進口風險分析準則。SPS協議明確規定,OIE主持製定的標準為動物衛生國際標準,WTO各成（chéng）員必須（xū）以此（cǐ）為（wéi）基礎。澳大利亞、新西蘭、美國、加拿大等畜牧業（yè）發達（dá）國家大都遵循SPS協議和O IE的規定,對（duì）進境（jìng）動物及動物產品實施風（fēng）險分析。雖（suī）然各國地理（lǐ）位置、地形與氣候、生物資源不同,經濟發展水平、法製完備（bèi）狀況、疫情分布與流行狀（zhuàng）況及管理（lǐ）水平存在差異,各國的動物及動物產品進口風險分析還是有共同的特點。 |
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