鎖守麗 康京麗（lì） 王幼明 薑 雯
（臨沂師（shī）範學院，山東臨沂，276005） 世界各地自然環境（jìng）和氣候條件不盡相同，畜牧業生產水平（píng）參差（chà）不齊，動（dòng）物疫病流行情況各（gè）不相同（tóng），要求在全世界範（fàn）圍內采取相同的疫病控製措施，或在一國部分地區（qū）發生疫情時，就斷然禁止該國全國範圍內的易感（gǎn）動物及其產品出口，即采取風險規避的做法是不妥當的。動物疫病區域化管理理念和實踐，就是在這樣的背景下（xià）提出的。十年來各國的實踐證明，實施無疫區建（jiàn）設，對於控製和消滅重大動物疫病、防範重大動物疫病跨國界傳播、保證動物及動物產品國（guó）際貿易健康運行，是一種行之有（yǒu）效的重要措（cuò）施。我國（guó）是最大的發展中國（guó）家，采取之一措施尤為重要，有必要充（chōng）分結合我國重大動物疫病防控情況，借（jiè）鑒發達國家實踐（jiàn）經驗，把握國際規則發展趨勢，完善各項政策措施，推進無疫區國際認證進程。
一、國際規則和標準
（一）國際背景
1．20世紀80年代後，全球（qiú）畜牧業（yè）進入了一個快（kuài）速（sù）發展階段。世界畜牧（mù）業總產值呈（chéng）現出快速增長趨勢，如（rú）1980年家（jiā）禽存欄量大約為（wéi）80億隻（zhī），2004年發展到近180億隻，是1980年的2.3倍，家畜存欄量亦有加快增（zēng）長。世界各國畜牧業產值在農業總產值及國民生產總值中的比例呈總體上升趨勢，發展中國家畜牧業產值占農業（yè）總產值的（de）比例（lì）超過33％。發達（dá）國家則更高（gāo），如美國達到48％，法國達到55%，德國達（dá）到62%，丹麥（mài）、瑞典甚（shèn）至達到80%。
2．畜禽產量增加的同時，國際貿易量也在逐年（nián）增加。以畜產品貿易（yì）為例，全世界（jiè）豬肉、牛肉和禽肉的出口量分別由1980年的258萬噸、424萬噸、154萬噸增加到2003年的914萬（wàn）噸、802萬噸和1011萬噸，年平均增長率5%，增幅明顯。
3．畜產品國（guó）際貿易的快速增加，在促進（jìn）全球經濟發展的同時（shí），也加大了動物疫病跨國界傳播的風險。研究表明，瘋牛病在全球25個國家的出現，與這些國家從感染國家進口牛及反芻動（dòng）物源性肉（ròu）骨粉等風險物質直接相關。據統計，歐洲感染國家向各洲160多個國家（jiā）出口（kǒu）過肉骨（gǔ）粉，給全世界留下了揮之不去的陰影。針（zhēn）對上（shàng）述情（qíng）況，為降低國際貿易傳播疫情的風（fēng）險，有關國家紛紛對疫情國采取貿易禁令措施（shī）。即（jí）在一國（guó）發生重大動物疫情時，進口國立即對出口國全國發布貿易禁令，從而（ér）給（gěi）畜產品出口帶來（lái）了極大阻礙。如歐盟發生（shēng）瘋牛病後，有（yǒu）關（guān）國家紛紛對歐盟的活牛和產品（pǐn）發布貿易禁令（lìng），瘋牛病發生前的1986年，歐盟出口量占全球總出口（kǒu）量的62%左（zuǒ）右，瘋牛病發生後，歐盟畜產品出口貿易比（bǐ）重迅速下（xià）降，至2003年，其（qí）出口貿易比重已下降（jiàng）到不足42%，降低20個百分點。目前發生的禽流感（gǎn）疫情，也因各國的貿（mào）易禁令，使家禽貿易量連年（nián）下（xià）降。
麵對貿易禁令帶來（lái）的不利影響，一些國（guó）際組織特（tè）別是（shì）世界貿（mào）易組織認（rèn）識到，一國內部自然環境和氣候條件不盡相同，畜牧業生產水平和動物疫病流行情況也有差異，在一國部分地區發生疫情時，就斷然禁止該國的全部動物及動物產品出口以“規避（bì）風險”，既不利於國際（jì）貿易，也超出了疫病防控實際需要。為此，WTO於1995年成立時，提出了在國際貿易（yì）中承認動物疫病無疫區和低度流行區的概念。
（二）法（fǎ）律依據（jù）
WTO自1995年成（chéng）立之時，就在（zài）其法（fǎ）律文本《SPS協（xié）定》第6條中明確提出（chū），各成員應特別承認無（wú）疫區和低度流（liú）行區（qū）的概念（niàn），從（cóng）而避（bì）免對國際貿易的變相限製。作為促進貿易發展、維（wéi）護貿易公平的國際組織，在涉及（jí）動物及動（dòng）物產品貿易時，WTO建（jiàn）議采用（yòng）OIE製（zhì）定的無疫區和低（dī）度（dù）流行區標準作為國際標準。
OIE是（shì）處理動物衛生（shēng）事務的國際組織。1998年（nián），OIE根據WTO賦予的權利，在《陸生（shēng）動物衛生法典》）中對（duì）WTO提出（chū）的無疫區和低度流行區進行了進一步細化，相繼提出了（le）地區區劃、區（qū）域區劃和生物安全區等概（gài）念，製定了一係列無疫區和低度流行（háng）區標準，並在《陸生動物衛生（shēng）法典》中（zhōng）規（guī）定了無疫區和低度流（liú）行區可以享受一係列（liè）優惠待遇。
FAO承認OIE製定的（de）標（biāo）準和準則，支持OIE的（de）無疫認證工作。2000年FAO提出，各成員為獲得無疫區（qū）的官方認證，必須向OIE或其貿（mào）易夥伴提供真實的相關證據，在加強獸醫/家（jiā）禽服務機構的疫病信息係統建設的同時，要提供特定地區特定動物種（zhǒng）群的可信的動物衛（wèi）生狀況信息。
因此，OIE製定的標準、準則、建議和規定（dìng）就被視為WTO和FAO認可的有關動物疫病區域化管理的規則。
|
