我（wǒ）國緊急動物疫病應（yīng）急反應管理現（xiàn）狀和建議

我國（guó）目前是牛瘟、牛肺疫、牛傳染性海綿（mián）狀腦病、癢病、裂穀熱、尼帕病等重大動物疫病的無疫國（guó），但麵臨著外來疫病逼近國門的巨（jù）大風險，如牛瘟、牛肺疫正不斷在我（wǒ）國周邊地區發生；尼帕病己經逼（bī）近國門；BSE和癢病（bìng）傳入我國的風險也在（zài）增大。麵對這種（zhǒng）嚴峻的趨勢，我（wǒ）們必須借鑒發達國家在緊急動物疫病（bìng）控製方麵的經驗，建立我國緊急動物疫病應急反應管理體係，確實維護我國目前在一些重大動物疫病方麵的無（wú）疫狀態。這對保護我國動物產品安全衛生和人類健康，促進動物及動物產品國際貿易，促進我國經濟發展和維（wéi）護社會穩定，都是具有重大意義的。另外，入世以後，隨著（zhe）動物及動物產品貿易的擴大，各國在積極開拓國際市場的同時，也在設置各種壁壘阻止其他國家的動物及動物產品進入本國，其中（zhōng）國家緊急動物疫病應（yīng）急管理體係的（de）有無及其是否合理，已經成（chéng）為各（gè）國設置壁壘的一種手段。

雖然動物防疫法對（duì）緊急動物（wù）疫病的控製和（hé）撲滅（miè）做出了具體的規定，但是這種規定很籠統，可操作性差，所（suǒ）以我國在這方麵還存在不少問題。

1 我國（guó）控製和撲滅緊急動物疫（yì）病的法律措施

我國動物防疫法中（zhōng）關（guān）於控製和撲滅動物疫病的各項規定，是以法律的形式確立了控製、撲滅動物疫病（bìng）所應遵守的規則，並保（bǎo）證其實施，以求動員和組織多方麵（miàn）的力量（liàng）確有成（chéng）效地控製和撲滅動物疫病（bìng）。動物防疫法第三章對動物疫（yì）情管理的主體（tǐ）、動物疫情公布、動物（wù）疫情報告製度、發生一（yī）類動物疫病應采取的措施、動（dòng）物防疫（yì）監（jiān）督檢查站的職責（zé）等做出了原則性規定，這些（xiē）法律（lǜ）規定（dìng）具有強製力，具有權威性，主要內容如下：

1.1 緊急動物疫情管理

動物防疫法第十九條（tiáo）規定：國務院畜（chù）牧獸醫行政管理部門統一管理並公布全國動物疫情，也可以根據需要授權省、自治區（qū）、直轄市人（rén）民政府畜牧獸醫行政部門公布本行政區域（yù）內的動物疫（yì）情。第二十（shí）條規定：任何單位或個人發現（xiàn）患有疫病或疑似疫病動物，都應當及時向當地動物防疫監督機構報告，動物防疫監督機構應（yīng）當（dāng）迅（xùn）速采取措施，並按照國家規定上報。任何單位和個人不得瞞報（bào）、慌報、阻礙（ài）他人報（bào）告動（dòng）物疫情。這兩條是對動物疫情（qíng）管理和疫情報告製度的規定，具體含義如下：

一是全國動物疫情（qíng）有國務（wù）院畜牧獸醫行政管（guǎn）理部（bù）門統一（yī）管理（lǐ）並公布（bù），這裏明確了動物疫情統一管理和公布的法定部門，也明確了動物疫（yì）情統一管理和公布（bù）的原（yuán）則。

二是可以根據需要授權省一級人民政府的畜牧獸醫（yī）行政管（guǎn）理部門公布本行政區域內的動物疫情，表明省一級（jí）人民政府的畜牧獸醫行政管理部門隻有在授權的情形下（xià），才有（yǒu）權公布（bù）疫情，而疫情統一管理的原則並沒有改變；其（qí）他任何單位（wèi）和個人不（bú）得（dé）向社會公布（bù）動物疫情。

三是任何單位或個（gè）人發現有疫病或疑似疫病的（de）動物，都應當及時向當地動物防疫監督（dū）機（jī）構（gòu）報告。任何單（dān）位和個人不得瞞報、謊報或阻（zǔ）礙他人報告動物疫情。

四是動物防（fáng）疫監督機構接到疫情報告後，應當確診疫情，依法迅速采取措施，並按照國家（jiā）有關規定向畜牧獸醫行政管理部門報告，這是法定的義。

1.2 發生緊急動物疫病時（shí）的特別措施

由於一類動物疫（yì）病對於對人畜危害嚴重，所以發生（shēng）重大緊急動物疫病時，必須采取緊急防疫措施，並且要求所（suǒ）采（cǎi）取的（de）措施具有高效性、強有力、周密（mì）等特點。為適（shì）應這種需要，動物防疫法從法律上為此提供了必要的（de）保障，主要內（nèi）容如下:

一是一旦（dàn）發生重大緊急動物疫病，當地（dì）縣級以上地方人（rén）民政府畜牧獸醫行政管理部門應立即派人到現場，劃定疫點、疫區、受威脅地區，采集病料、調查（chá）疫源。

二是及時報請（qǐng）同級人民政府決定對疫區實行封鎖。由於對疫區的封鎖涉及到當地生產、生活等多個方麵，所以應當由人民政（zhèng）府決定（dìng）。哪一級的畜牧獸醫行（háng）政管理部門報請的就由哪（nǎ）一級政府決定，隻需同級（jí），不必由上（shàng）一級政府審批，這（zhè）樣有利於節約時間並及（jí）時采取措施。

三是縣級以上地（dì）方政府應當立即組織有關部門和單位采取隔離、撲殺、銷毀、消毒、緊急免疫接種等強製性控製、撲滅措施，迅速撲滅疫病（bìng），並通報（bào）毗鄰地（dì）區在封鎖疫區內所采取的措施是強製性的（de），必（bì）須執（zhí）行，這樣才能有效撲滅疫病。

四是確定對疫區封（fēng）鎖時采取的（de）法定措施，包括：發病或疑似發病動（dòng）物、汙染的動（dòng）物產品流出疫；根據需要對出入封鎖區的人員、運輸工具及有（yǒu）關物品采取消毒和其他限製性措施。這項（xiàng）規定中除了（le）已明確的內容外，考慮到封（fēng）鎖（suǒ）疫區的複雜情況和（hé）撲滅疫病的實際需（xū）要，還授（shòu）權實行封鎖的地方人民政府可以運用必要的行政權力，采（cǎi）取其（qí）他限製性措施，以（yǐ）適應防（fáng）疫的需（xū）要。

五是疫區封鎖的決定權，由當地縣級以上地方政府決（jué），如（rú）果疫區範圍涉及兩（liǎng）個或兩個（gè）以上行政區域的，由（yóu）其（qí）共同上級政府決定對疫（yì）區實行封鎖。

1.3 疫區內的有關管理事項

發生緊急動物疫（yì）情，關係到疫區（qū）內（nèi）的畜牧業生產和人體健康，依法采取的控製、撲滅動物疫病的措（cuò）施也關係到社會公共利益，因此，動（dòng）物防疫法對疫區（qū）內涉及到的單位、個人作出了有約束力的規定。疫區內的有關單位和個（gè）人，應當遵（zūn）守縣級以上政（zhèng）府（fǔ）及其畜牧獸醫行政管理部門依法作出的有（yǒu）關控製、撲滅（miè）動物疫病的規定，這樣，可以保證（zhèng）協調一致地撲滅緊急動物疫病。

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