動物（wù）疫病區域化管理（lǐ）現狀與（yǔ）動力機製分（fèn）析

動（dòng）物疫病區域化管理是加強（qiáng）動物疫病防控（kòng）的重要手段，是實現控製和消滅（miè）優先防治動物（wù）疫病的有（yǒu）效抓手，也是國際上控製動物疫病、保障動物及其產品貿易安全的通行做法。近年來，我國圍繞（rào）動物疫病區域化管理進（jìn）行了（le）許多探（tàn）索，特別是《國家（jiā）中長期動物疫病防治規劃（2012—2020 年）》（以下簡稱《規劃（huá）》）頒布實（shí）施以來，國家對動物疫病區域化管理工作提出了更為（wéi）明確的要求。在（zài）《規劃（huá）》引領（lǐng）下，全國（guó）近（jìn） 20 個省份積極探索無疫區和無疫小區（qū）建設，成效顯著。

1　建設現狀

1.1　國際現狀

OIE《陸生動物衛生法典》中製定了口蹄疫等40 多（duō）種動物疫病的無疫標準。歐美等畜牧業發達國家運用區域化管理措施，控（kòng）製、消滅了許多烈性和新發動物疫病；南美、南非、東南亞等畜牧（mù）業發展中（zhōng）國家，建設（shè）影響國內畜（chù）牧業發（fā）展和國際貿易的重要動物疫病的無疫區，取得良好的社（shè）會效益（yì）和經濟效益。英國、泰國等通過實施無疫小區建（jiàn）設，在大型集約化畜禽養殖企業或者種畜禽企業成功消（xiāo）滅（miè）了（le）禽流感（gǎn）、豬瘟等重大動物疫病，助推畜禽及其產品出口。

1.2　國內現狀

1998 年，農業部在 23 個省份投資建設 19 種（zhǒng）動物疫病的（de）無疫區；2001 年，在鬆遼平原、遼東半島（dǎo）、膠（jiāo）東半島、海南島和（hé）四川盆地等 6 個省（市）5 片區域開展口蹄（tí）疫、豬瘟、高致病（bìng）性禽流感、新城疫等動物疫病的無（wú）疫（yì）區示範區建設；2009 年，廣州從化無規定馬屬動（dòng）物疫病區成（chéng）為我國第一個通過農業部評估驗收的無疫區。隨後，海（hǎi）南（nán）省免疫無口（kǒu）蹄疫區、遼寧省免疫無口蹄疫區（qū）、吉林（lín）永吉免疫無口蹄疫區、膠東半島免疫無口（kǒu）蹄疫區和（hé）免疫無高致病性禽流感區、吉林省免疫無口蹄疫（yì）區也先後通過了農業部評估驗收（表 1）。目前全國近 20 個省份正在積極規劃和實施無（wú）疫區（qū）建設。除此之外（wài），山東民和、福（fú）建聖農肉（ròu）雞無高致（zhì）病性禽流感生物安全隔離區於 2016 年通過農業部評估驗收（shōu），山東（dōng）鳳祥集團、河南華英、北京（jīng）華都峪口等 36 家企業正在積極開（kāi）展或探索無疫小區建設。

表1　通過農業（yè）部（bù）評估驗（yàn）收的無疫區建設情況（kuàng）

2　主要成（chéng）效

2.1　法律法規製度與標準體係日趨完善

2.1.1　國家（jiā）層麵　2007 年修訂的《動物防疫法》確立了“國家對動物（wù）疫病（bìng）實行區域化管理”的基本法律製（zhì）度，明確將無疫區（qū）建設作為（wéi）動物疫病防控的（de）基本策略。2012 年 5 月（yuè），國務院辦（bàn）公廳（tīng）出台的中（zhōng）長期規劃中明確提出實施分（fèn）病種、分區域、分階段的動物疫病防治策略，提出了“一帶三區”的區域布局和建設目標。國家口蹄疫、高致病性禽流感等重大動（dòng）物疫病防治計劃中明確（què）了無（wú）疫區和無疫小區建設的具體指標。農業部先後出台的《無規（guī）定動物疫病區評估（gū）管理（lǐ）辦法》《無規定動物疫病區管理技術規範》《關（guān）於加快推進動物（wù）疫病（bìng）區（qū）域化管理（lǐ）工作的意見》《關於（yú）推進大東北地區（qū）免疫無口蹄（tí）疫區建（jiàn）設的指導意見》等配套規（guī）章和規範性文件，為動物疫病區域化管理提供了政策支持。

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