二、指導思（sī）想、基本原則和（hé）目標
（一）指導思想
堅持以科學發展（zhǎn）觀為指導（dǎo），堅持“預防為主”，按照OIE動物疫病區域化管理原則和我國動物疫病區域化管理要求，借鑒世界上畜牧業發（fā）達國家區域化管理經驗，結合當地畜（chù）牧產業特點、動物防疫基礎和經濟社會發展（zhǎn）水平等因素，分階段、分區（qū）域對嚴重威脅危害畜（chù）牧（mù）業發展及公共衛生安（ān）全的動（dòng）物疫病實行區（qū）域化管理，建立健全無疫區及生物安全隔離區（qū）建設（shè）和評估認可機製，從點到麵壓縮重大動物疫病流行區（qū）域（yù）和範（fàn）圍，逐步消滅重大動物疫病，提升動物衛生防（fáng）控能力和水平，使我國畜牧業發展水平和動（dòng）物（wù）疫病防控（kòng）能力與國家社會經（jīng）濟發展總體水平相協調，促（cù）進畜牧業穩定健康發展，促進動物產品國際貿易，確保（bǎo）畜產品公共衛生安全（quán），實現農業增產、農民增收和農村增效。
（二）基本（běn）原則
1．因地製宜，科學規劃。各地應根據（jù）當地自然地理條件、貿易需求（qiú）、動物疫病狀況和流（liú）行病學規律，結合畜牧產業特點、動物（wù）防疫工作基礎和社會經濟發展水平等多種（zhǒng）因素，遵循OIE《陸生動物衛生法典》和（hé）國家區域化管理相關標準、原則和（hé）要求，科學設計，合理規（guī）劃布局，製定可行實施方案，全麵落實。應優先將畜（chù）牧業主（zhǔ）產區、養殖密集區和大型畜（chù）牧業龍頭企業納入區（qū）域化管理範圍，選擇相應的區域化管理模式，選擇一種或幾種重大動物疫病開展無疫區或生物安全（quán）隔離區建設,並根據動物（wù）疫病流行情況，選擇相應防控策略，建立免疫無疫（yì）區或非免疫無疫區。
2．完善措施，依法實施。實施（shī）動物疫病區域化管理，應根據不（bú）同地區特點，按照OIE有關原則及我國動物疫病區域化（huà）管理技術標（biāo）準的規（guī）定，實施科學的動物（wù）疫病區域化管理措施，分（fèn）區（qū）域逐（zhú）步控製和淨化重大動物疫病。為保證無疫區建設有法可依，應在有關國家法律及（jí）農業部（bù）發布的（de）有關（guān）規章、製度、規範、標準基礎上，進一步加強區域化管理地方立（lì）法，完善相關法律法（fǎ）規、規（guī）章、標準和（hé）製度，明確（què）區域範圍、類型、疫病種類和保（bǎo）障措（cuò）施，明確相（xiàng）關部門職（zhí）責分工，依法實施區域化管理，開展無疫區和生（shēng）物安全隔離區建設工作。
3．明（míng）確責（zé）任，穩步（bù）推進。實施（shī）動物疫病區域化管理是《動物（wù）防（fáng）疫法》規定各級政府的（de）責任。建立健（jiàn）全實施（shī）動物疫病區域化管理機製（zhì）製度（dù），按照屬地管理、政府負責的原則，各地在當地（dì）政府領導下，建立由畜（chù）牧獸醫主管部門牽頭，發展改革、財政、交通、林業等多部門共同參與的無（wú）疫區（qū）建（jiàn）設組織協調機製，大力（lì）推進（jìn）動物疫病區域（yù）化管理工（gōng）作。根據（jù）不同地區特（tè）點、不同區域化管理模（mó）式及建設目標，完善區域化管理措施，規範無疫區建設。對條件成熟的無疫區，及時申請國家（jiā）評估，適時推動國際認可（kě）。
（三）目標
從2010年開始，用五年時（shí）間，科學製定並實（shí）施動物疫病區域化管理規劃，在全國（guó）範圍內逐步分階段分病種對（duì）動物疫病（bìng）實行區域化（huà）管理，進行區域控製（zhì）和淨化，全麵推進無疫區建設。對現有無疫區示範區和各省無疫區開展國家評估驗收，選擇（zé）部分有（yǒu）條件的集約化畜禽生產企業開展生物安全隔（gé）離區建設試點，建立健全與國際接軌的動物疫病區劃評估認可機製；對通過國家評估認（rèn）可的（de）無疫區，申（shēn）請OIE評估認可。從2015年開始，按照“建設一片，鞏固一片，擴大一片”的原則，將毗鄰同類型無疫區逐步整（zhěng）合，科學規劃，增加動物疫病（bìng）區域（yù）化（huà）管理的疫病種類，擴（kuò）大無疫區建設範圍，逐步建立跨省區連片無（wú）疫區，逐步將國家級種畜（chù）禽場、國家（jiā）畜禽種質資源保護場和國家級龍頭企業等（děng）納入生物安全隔離區建設範（fàn）圍，從源（yuán）頭上控製和淨化畜禽疫病，提高畜產品（pǐn）質量安全水平，促進畜產品出口。
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