為加快推進動物疫病區域化（huà）管理，不斷增強（qiáng）動（dòng）物（wù）疫病防（fáng）控（kòng）工作能力，提高動（dòng）物衛生（shēng）水平和畜產品質量安全，促進動（dòng）物及動物產品貿易，根據《動物防（fáng）疫法》等有關法律（lǜ）規定，現就加快推進（jìn）動物疫病區域（yù）化管（guǎn）理，開展無規定動物疫病區（qū）（以下簡稱“無疫區”）和生物安全（quán）隔離區（qū）建設，提（tí）出如下意見。
一、加快實施動物疫病（bìng）區域化（huà）管理的必要性
動物（wù）疫病（bìng）區域化管理，是（shì）指在（zài）某一特定區域內，通過利用天（tiān）然屏障或建立人工屏障（zhàng），對區域內易感動物采取檢（jiǎn）疫監（jiān）測、流行病學調查、動物及動物產品流通控製（zhì）等（děng）綜合措施，對一種或幾種特定（dìng）動物疫病（bìng）進行持續控（kòng）製和撲滅（miè），不斷減少疫病發生幾率直至達到（dào）並維持免疫無疫（yì）或非免疫無疫狀態（tài）。實行動物疫病區（qū）域化管理是國際通行做法，是由世（shì）界動（dòng）物衛生組織（OIE）倡導，被世界大多數國家所認可（kě），並經實踐證明（míng）是行之有效的措（cuò）施，對（duì）在一定（dìng）區域內實現動物疫（yì）病控製和撲滅，促進動物及（jí）動物產品貿易，保障畜牧業健康發展和公共衛生安全，意義重大。
（一）實施動物疫病區域化管理，是貫徹落實《動物（wù）防疫法》，有效控製和撲滅重大動物疫（yì）病（bìng）的重要（yào）舉措。我國地域廣闊，各地自然條件（jiàn）、生態環境、經濟水平、動物衛生和疫病狀（zhuàng）況、動物疫病防控（kòng）水平（píng）以（yǐ）及畜牧業（yè）養殖情況等不同，難以完全在統（tǒng）一管理模式下，控製和撲滅動（dòng）物疫病。按（àn）照《動物防疫法》規（guī）定，要求對動物（wù）疫病實行區域（yù）化管理，這是我國動（dòng）物疫病預防（fáng）、控製和撲滅（miè）措施，也是國際社會普遍認同的基本做法。自上世紀90年代以來，歐盟、美國、加拿大、澳大利亞等畜牧業發達國家為控製和撲滅動物疫病，先後製定了動物疫病區域化管理政策和法律（lǜ）法規。巴西、智利（lì）、阿根廷、泰國等國（guó）家近年來投入（rù）大量人力、物力對動物疫病實行區域化管（guǎn）理，開展無（wú）疫區建設，有效控製和消滅了口蹄疫等重大動物疫病，通過了歐（ōu）美等貿易國的評估認可；泰國成功開展生物安全隔離區建設，有效控製和撲滅了禽流感等重大動物疫病，實現了禽（qín）類產品對歐盟的出（chū）口。
（二（èr））我（wǒ）國無疫區示範區建設（shè）實踐證明，實施（shī）動物疫病區域化管理，是有效控製和撲（pū）滅重大動物疫病重要措施。2001年（nián），我國在自然條件好、相對封閉（bì）、易於管理的膠東半（bàn）島、遼東半島、四川盆地（dì）、鬆遼平原和海（hǎi）南島五片區域，開展無疫區示（shì）範區建設。參照OIE《陸（lù）生（shēng）動物（wù）衛生法典》要求，通過加強和完善動物疫病控製體係、動物衛生監督（dū）體係、動物疫情監測體係、動（dòng）物防疫屏障體係建（jiàn）設，開展口蹄疫、雞新城疫、豬瘟、高致病性禽流感等重大動物疫病免疫無疫區建設。通過近（jìn）年來（lái）我國無疫區示範區建設實踐表（biǎo）明，目前6省示範區內實現了（le）無4種重大動物疫病疫情發生，海南免疫無口（kǒu）蹄疫區已通過農業部評估認（rèn）可，無牛瘟國家也（yě）取得國際認可（kě），動物疫病區域化（huà）管理措施在全國範圍得到普遍認可（kě），並取得了明顯經（jīng）濟效益和社會效益。
（三）實施（shī）動物疫病區域化管理，是適應畜（chù）產品國際貿易要求，促進我國畜（chù）產品貿易的必由之路。對動物疫病實（shí）行區域（yù）化管理，是世界貿易組織（zhī）（WTO）的基本要求。動物疫病一直是製約畜牧業發展和動物產品質量安全主要（yào）因素之一，WTO《衛生與植物（wù）衛生措施（shī）協定（dìng）》（以下簡稱《SPS協定（dìng）》）規定，各成員國對動物疫病實行區域化管理並（bìng）實（shí）現無疫區，在進行國際貿（mào）易時，各成員國家應認可來自（zì）無疫區的動物產品。WTO/SPS委員會根據《SPS協定》製定了成員國無（wú）疫（yì）區認可程序和有關要求，要求所有成員國，必須履行相關義務，在畜產品進口貿易中，可要求進口國家和地區畜產（chǎn）品必須來自無疫區（qū），同時也承擔相關（guān）義務，出口貿易畜產品必須滿足無疫要求。對動物疫病實施（shī）區域化管理，加強無疫區建設和評估，並通過國際組織評估和貿易夥伴國認可，可極大促進我國動物及動物產品貿易。
（四）實施動物（wù）疫病區域化管理，是促進現（xiàn）代（dài）畜牧業發展，保障（zhàng）畜產品公共衛生安全的重要措施，是加快推進新農村建設構建和（hé）諧社會的重要保障。改革開放以來，我國現代畜牧業生（shēng）產得到快速發展。實施動（dòng）物疫病區域化管理，有利於畜牧業（yè）結構調整，突出養殖業優勢產區（qū），優化畜牧產業結構；有利於畜牧業（yè）生產（chǎn）方式由散養向集約（yuē）化、標準化、產業化（huà）轉變，提（tí）高畜禽養殖規模化水平，保（bǎo）障區（qū）域（yù）內畜牧業穩定持續發展，增加（jiā）市場競爭力（lì），提高畜牧業產（chǎn）業效益；有利於增加農民收入，擴大農民轉移就業渠道，不斷改善農民生活，繁榮農村經濟，統籌（chóu）城鄉發展，加快社會（huì）主義新農村建設步伐，維（wéi）護農村社會安定和（hé）諧。
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