安（ān）徽省動（dòng）物強製免疫（yì）“先（xiān）打後補（bǔ）”試（shì）點進展

重（chóng）大動物疫病（bìng）強製免疫政策是由政府統一采購動物免疫疫苗（miáo），免費發放到養殖場（戶）進行強製免疫注射，以防止重（chóng）大動（dòng）物疫病發生（shēng）和流行。強製免疫“先打後補”是（shì）指在具有一定生產規（guī）模、有專職（zhí）防疫人員、有養殖和防（fáng）疫檔案的養（yǎng）殖場實行自主采購（gòu）疫苗，財政給予經（jīng）費補貼的防疫政策。2016 年 7 月（yuè），農業農村（cūn）部、財政部出台了《關於調整完善動物疫病防控支持政策的通知》，明確“對（duì）符合條件的養殖場的強製免（miǎn）疫實行先打後補”。安徽省獸醫主（zhǔ）管部門在充分調研的基礎上印發了《安徽省調整完（wán）善動（dòng）物疫病防控支持政策實（shí）施方案》《安徽省規模養殖場（chǎng）場強製免疫“先打後（hòu）補”實施細則》，積（jī）極動員部署，強化疫苗和經費監管，細化操作程序，有序開展“先打後補”試點。本文通（tōng）過梳理安徽省 2017 年重大動物疫病強製免疫“先打後補”工作開展情況，總結其經驗（yàn）做法，剖析所存問題，並針對性提（tí）出意見和建議。

1　試點（diǎn）覆蓋範圍

安徽省 16 個地市全部組織開展“先打後補”試點，所轄的105個縣區有67個縣區開展試點工（gōng）作，占全省縣區總數的 63.8%。由此表明，安徽省通過政策引領，製定方案（àn），統一部署，強化監管等措施，在落實主管部（bù）門“先打後補”政策試點工作成效明顯。但仍（réng）有 38 個縣區未開展試（shì）點，占全省縣區總數的 36.2%。究其原因，一是縣區對試點政策未深入研究，存在觀望情緒，積極性不高；二是試點工作量增加，現有人員力量難以有效推動，存在畏難情緒。

2　養殖場申請情況

2017 年（nián）安徽全省養殖規模符合申（shēn）請條件的養殖場約 2 980 個，年初申請開展試點並經審（shěn）查符合條件的（de）隻有（yǒu） 172 家（規模禽場 52 家、豬（zhū）場 111 家、牛場（chǎng） 7 家、羊場（chǎng） 2 家（jiā）），僅占總數的 5.8%。由此可看出，養殖場參（cān）加“先打後補”試點積極性欠缺。原因如下：一是疫苗補貼價（jià）與采購價差距大。

安（ān）徽省“先打後（hòu）補”補貼政策主要是參考本省疫苗（miáo）的招標采購價確定，實施“先打後補”的大型養殖場疫苗采購價基本上與（yǔ）政府招標價差（chà）距不大（dà），但部分小型養殖場，因采購（gòu）數量小，導致采購價（jià）格（gé）偏高，如 2017 年政府招標采購禽流感（gǎn）疫苗的（de）價格（gé）是 0.2 元 / 毫升，有的養禽（qín）企業采購價格超過0.4 元 / 毫升。二是對試點政策不了解或嫌麻煩，養殖場主存在抵觸（chù）心理。

3　經費補貼到位情況

安徽省 2017 年參加（jiā）“先打後補”試點的 172家（jiā）畜禽養殖場，最（zuì）終隻有 90 家拿到補貼經費核定補（bǔ）貼禽（qín）流感疫苗 4 690.4 萬毫升、口蹄（tí）疫（yì）疫苗 199.3萬毫（háo）升，發放補（bǔ）貼經費 1 037.8 萬元，其中規模禽（qín）場（chǎng） 33 家、豬場 51 家、牛場 6 家，補貼經費發放率（lǜ）分別為 63.6%、45.9%、85.7%。經統計，經費補貼到位的場（chǎng）數占比僅為 52.3%（90/172）。主要原因：一是養殖（zhí）檔案不健（jiàn）全或無養殖（zhí）檔案。有的（de）試點場出（chū）欄畜禽沒有申報產地檢疫的記（jì）錄，導致養殖數量難以核準；部分試點場沒有按規定準備好（hǎo）審核材料，造成審核（hé）通不過。二是疫苗采購途徑、采購品種不（bú）符合規定。安徽省要求（qiú）試點場“直接向疫（yì）苗生產企業采購補貼目錄範圍內的疫苗”，但有的（de）試點場為圖省事，或因采購量（liàng）太小而疫苗生產廠家不願銷售等原因，違規從經銷商采（cǎi）購強製免疫疫苗；也有試點場采購的疫苗不在補貼範圍內，造（zào）成補貼難以兌現。如安徽省 2017 年，對（duì）試點豬場補貼 O 型口蹄疫疫苗，但多數試點場采購了 O-A- 亞洲 I 型三價（jià）口蹄疫疫苗，造成通（tōng）不過補貼資金審核。三（sān）是未開展免疫抗體檢測。安徽省要求試點場定期開展免疫效（xiào）果評價，提供免疫抗體檢測報告，部（bù）分試點場因（yīn）未提供有效檢測報告，造成無法兌現補貼。

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