論獸醫社（shè）會化（huà）服務（wù）機製的建（jiàn）構

一、存在的（de）主要問題（tí）

1、作用發揮不（bú）充分。一是公共服務體（tǐ）係“依托”作用不完全。公共（gòng）服務機構特別是鄉鎮畜牧獸（shòu）醫站（zhàn）職責任務不清、運行機製不活、人（rén）員素質不（bú）高、經費保障不足、服務手段落後，尚不能完全成為獸醫社會化服務的依托。二是動物診療機構“基（jī）礎”作用不足。城市動物診療機構技術水平良莠不（bú）齊，農村診療市場發育處（chù）於初級階段，動物診療機（jī）構技（jì）術水平總體不高，無法滿足日益高漲的市場需求（qiú）。三是龍頭企業“骨幹”作用有待提升。龍頭企業與散養戶利益聯結（jié）機製不夠緊密，服務不到位，僅限於為銷售產品而提供初級服務，屬於產業鏈條之間簡單買賣關係（xì）。四是其他（tā）社會服務組織（zhī）“補充”作用需要整合。行業協會剛（gāng）剛起步，大多數省都還沒有成（chéng）立行（háng）業（yè）協會。獸醫院校、科研院所、專業大戶等其他社會力量大多是各（gè）行其是，單兵（bīng）作戰，互不聯係（xì），服務（wù）形式鬆散。五是服務主體專業素（sù）質偏低。服（fú）務人員專業學曆（lì）層次低，整體素質不（bú）高，年齡結構偏大。據統計（jì），鄉村獸醫中獸醫相關專（zhuān）業（yè）人員占67.2%，大專以上學曆9.9%、高中和中專學曆37.9%、初（chū）中及初中以下49.2%。村級防疫員（yuán）中大專以上學曆的（de）5.5%，初、高中和中專（zhuān）的59.3％，初中以下的35.2％。
      2、服務（wù）領域不均衡。一是鏈條短。大多獸醫服（fú）務主（zhǔ）要集中在產中疫病診斷、免疫、用藥等（děng）相關服（fú）務，忽視產前、產（chǎn）後；重視（shì）技術服務，忽視信息谘詢（xún）服務。二是範圍窄。大部分養殖龍頭企（qǐ）業組建的獸醫技術服務部，一般隻服務自身企業，示範效應和社會（huì）效益不高。動物診療機構等其他社會力量（liàng）發育還不健全，服務（wù）能力較弱。浙江省調查，小規模養殖企業購買飼料、防治疫病完全由（yóu）自己解決（jué）的比例平均（jun1）為（wéi）52%。三是（shì）供求脫節。獸醫服務組織受經濟（jì）實力、服務設施、技術水平、人員素質等多重因素影響，服（fú）務水平不（bú）高，服務意識不強，特別是與養殖（zhí）戶（hù）的現實需求相脫節（jiē）。
      3、運行機製不健全（quán）。一是激勵（lì）引導機製不健全。對（duì）於公益性服務組織來（lái）說，普遍缺乏科學的評價、考核、激勵、懲罰（fá）機製，導致服務主動性（xìng）不足、服務（wù）效率低下（xià）；對於經營性服（fú）務組織來說，多數地方沒有製定扶持政策，來激勵經營性服務組織拓寬服務範圍，改（gǎi）進服務質量，其經營選擇成了一（yī）種純粹的市場行為（wéi）。二是利益聯結機製不牢固。多數社（shè）會化服（fú）務組織與被服務對象沒有簽訂相關服務合同，即使（shǐ）少數簽訂（dìng）合同內容（róng）也不（bú）規範，更缺少相應的（de）約束（shù）機製和製約手段（duàn）。服務主體與服（fú）務對象之間缺乏共生關係，更沒有互動聯係。

4、發展環境（jìng）有待優化。一是扶持政策需要加強。近年來國（guó）家出台了（le）一係列法（fǎ）律法規和文件，對獸醫行政、執法和（hé）技術支撐以及鄉鎮畜牧（mù）獸醫站建設提出明確要求，但對（duì）獸醫經營性服務體係建設的政策支持力度不大。二是（shì）服務市場需（xū）要規範。因執業獸醫（yī）人（rén）數不足、處方藥管理尚未出台等原因，導致我國動物（wù）診療市場還不規範。部分養殖戶購買獸（shòu）醫服務時，往（wǎng）往以短期價格尺度為唯一標（biāo）杆。這種價格因素淩駕服務質量的行為，加劇了診療市（shì）場的無序（xù）競爭。三是服務收費需要明確。長期以來，畜禽及畜禽產品防（fáng）疫收費是獸醫提供服務的主（zhǔ）要勞務報（bào）酬來源。2008年（nián）國家發展改革委（wěi）、財政部決定取消畜（chù）禽及（jí）畜（chù）禽產品防疫費，這些政策對基層防（fáng）疫工作帶來很大衝擊（jī），嚴重影響獸醫服務者積極性，製約了社會化服務發展。

二、健全體係的思考

1、創新體製機製，激（jī）活社會化服務活力。一是繼續深入推進獸醫管理體製改革。結合新一（yī）輪行政管理（lǐ）體製改革，深入（rù）推進動物衛生監督執法體製改革，健全獸醫衛生執法（fǎ）體製，完善執法機製（zhì），改進獸醫衛生檢測技術（shù）和監管手段，提升獸醫衛生執法（fǎ）水（shuǐ）平。二是加強公共服務體係建設（shè）。加大動物防疫體係建（jiàn）設（shè）力度，特別是加強鄉（xiāng）鎮畜牧獸醫站基礎設施建設。推行獸醫服務機構效（xiào）能評估，完（wán）善服務內容，提高服務意識和效率。三是進一步創新公共服務形（xíng）式。結合定崗服務、購買服務、派駐服務和委托服務等方式，提供免疫檔案管理（lǐ）、疫病（bìng）監測、疫病防控措施（shī）實施（shī）等公益性服務。按照“政府搭台、市場（chǎng）唱戲”的原（yuán）則，支持動物診（zhěn）療機構、專業合作組織、執業獸醫積極承擔公益性服務職能，調動服務主（zhǔ）體積極性。探（tàn）索政府與企業、診（zhěn）療（liáo）機構、行業協會等（děng）社（shè）會化服務組（zǔ）織相結合（hé）的方式，提供多樣化獸醫服務。

2、強（qiáng）化依法管理，規範獸（shòu）醫社會化服務行為。一是完善獸醫法律體係。加快《獸醫法》立法進程，通過法律調整獸醫人員的行業準入（rù）、權利（lì）義務、繼續教育以及行業協會等各方關係；將所有獸醫服務（wù）人員、服務行為納入法製化（huà）管理軌道。二是嚴格市場監管。通過（guò）嚴格動物診療許可、防疫條（tiáo）件審核等手段，規範服務主體診療行為（wéi）。對於不符合要求的動物診療機構，及時清（qīng）理（lǐ）整頓（dùn）。嚴格獸醫衛生執法，堅決打擊遊醫（yī）、借殼行醫、無證行醫、製售假劣違禁獸藥等違法行為，規範獸醫（yī）服務市場秩序。三是強化（huà）行業自律管理。出台行業誠信體係建設標準（zhǔn），在準入基礎上，實施（shī）動（dòng）物（wù）診（zhěn）療機構分級管理，出台具體分級（jí）標準，提高獸（shòu）醫服務質量。四是規範服務收費（fèi）。製定社（shè）會化服務收費指導性（xìng）意見，充分發揮市場機製（zhì）的作用，對不同的（de）服務組織，實行差別化收費（fèi）標（biāo）準（zhǔn）。

3、加大政策扶持，培育獸醫社（shè）會化服務（wù）主體。一是對於鄉鎮動物診療機構或防疫合作社，政（zhèng）府可以將強製免疫、協助檢疫等（děng）工作通過花錢買服務（wù）方式委托給具有（yǒu）一定資質（zhì）的診療機構或防疫合作社，給予（yǔ）相應（yīng）的勞務費，協助其能正常運轉。同時在開辦場所、設施設（shè）備等（děng）方麵予以（yǐ）扶持。二是對於社會力量開設的專業動物（wù）診療機構以及企業獸醫服務組織，要在金融、稅（shuì）收、項（xiàng）目配套等方（fāng）麵給予優惠和傾斜（xié）。三是激活縣級動（dòng）物疫病預防控（kòng）製中心功能，利用自身優勢，開設動物診療窗口，建立診療網（wǎng）點，輻射農村動物診療市場。四是鼓勵城鎮動物（wù）診療機（jī）構和（hé）執（zhí）業獸醫（yī）到農村服務，對在農村服（fú）務的執業獸醫給予一定的政策傾斜。五是在畜禽養（yǎng）殖集（jí）中地區（qū）推進村級（jí）動物防疫體係建設，完善村級獸（shòu）醫服務網絡。
      4、優化獸醫人員結構與素質，提高獸醫社會化服務水平。一是提高（gāo）獸（shòu）醫隊伍服務（wù）水平。加強官方獸醫隊伍培訓，規範官方獸醫執法行為；完善執（zhí）業獸醫資格考（kǎo）試，強化執業獸醫繼續教育；加大（dà）鄉村獸醫隊伍、村級防疫員培訓力度，提高基層獸醫隊伍整體素（sù）質。二是實施農業公（gōng）共服務機構“特崗計劃”，吸引獸醫（yī）專業大學生（shēng）到縣鄉從事獸（shòu）醫服務。三是要鼓勵各地成立獸醫協會（huì），積極支（zhī）持獸醫人員繼續教育，明確要求獸醫服務人員每年接受繼續教育的學時數和考核要（yào）求。四是要鼓勵各高（gāo）校和科研院所加強獸醫人才培養，在確保（bǎo）理論課的同時，創新教育模式，積極與動物（wù）診療機構聯合，提供更（gèng）多（duō）動手實踐的機會，不斷提高學生理論知識水平和動手（shǒu）能力（lì）。